浅析从欧盟制宪实践看国家主权的强化

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1、一、欧洲制宪实践对传统国家主权观的冲击欧盟制宪实践活动和经济全球化的趋势，对我们传统的国家主权观造成巨大的冲击。（一）传统国家主权观的嬗变法国学者博丹认为对可国家而言，主权是至高无上的，具有绝对性、不可分割性和不可让渡性。博丹的"绝对主权"理论历来得到学界的广泛认同。20世纪以来，国家之间的互动往来增多，涉及到主权的问题也随着増多，"相对主权"理论逐渐取代了“绝对主权"理论。第二次世界大战以后，国家主权理论有了新的发展。比如联合国通过《各国经济权利和义务宪章》、《建立新的国际经济秩序宣言》等一系列

2、重要文件，确立了国家经济主权原则，使主权内容已不再局限于政治方面，而拓展到经济领域。近年来，随着经济全球化趋势的明显，世界各国经济都被纳入到统一的经济体系之中，由于各国经济实力的不同，导致在全球化的过程中，利益的分配出现不均衡。发达国家为了打破发展中国家的主权壁垒，以谋求更大的私利，一些西方发达国家的学者便从意识形态上鼓吹"全球化思维"，主张为了实现"全球繁荣"，必须坚持"全人类的利益高于一切"，以此为依据来弱化甚至否定国家主权，对传统国家主权理论造成巨大的冲击。（二）欧盟制宪活动对国家主权的侵蚀

3、当今国际上，按照国际条约或惯例，有些国家将部分主权权利持久地转让给国际组织，或让国际组织暂时行使其部分主权权利。其中欧洲联盟是主权权利持久地转让给国际组织的典型例子。这个由西欧诸国组成的“帝国"，不仅其内部组织结构与主权国家相似，而且在许多领域实际行使着本应属于国家主权的权利。例如，关税、贸易政策、劳动就业、人员流动、社会福利政策、运输、农业、渔业、环境与科技发展政策、司法协助、内务合作政策等，涵盖了政治、经济、文化、生活等领域。总之，无论是内政还是外交，欧洲联盟的立法权、行政权和司法权或是排他的

4、，或是与成员国并存或混合的。欧盟成员国家的这种主权权利转让具有持久性，且经国际条约固定下来，欧盟在其管辖的范围内所行使职权，就如同一个国家行使自身主权一样具有稳定性。（三）经济全球化对国家主权的消极影响作为全球经济发展的一种趋势，全球化的进程是不可阻挡的，因此，主权弱化论者鼓吹、随着经济全球化的深入，世界将没有国界。在这个新世界里、国家主权的神圣性、绝对性都受到越来越大的削弱，国家将处于软弱无力的状态。在经济全球化和世界多极化的竞争中，欧盟为了维护其自身的利益，提高在国际社会中的地位，要求各成员国

5、在经济、政治等领域加强合作的力度和深度，争取以同一个声音和世界对话，因此，欧盟竭力推动欧洲一体化进程的深入发展，并且通过制定《欧盟宪法条约》使欧盟合法行使着许多过去只能属于国家的主权权利，欧盟制宪活动对国家主权的侵蚀，正是经济全球化对国家主权消极影响的表现。二、欧盟制宪实践并未弱化国家主权从欧盟制宪实践和欧盟机构拥有的权力，我们不可否认成员国主权的制约因素日益増多，但这并不意味着欧盟制宪实践一定弱化国家主权，原因如下：（一）成员国让渡的是非核心主权按照主权理论，主权可分为核心主权和非核心主权。核心

6、主权是一国固有的、绝对的权力总和，涉及到"国际法上的承认"问题。非核心主权指的是由核心主权派生出来的具体的权力，它是可以在坚持核心主权的前提下，进行一定程度的’'让渡"或"限制"，但让渡或限制的目的必须是为了强化主权，维护主权国家的整体利益。非国家主权不依赖于国家的承认，行使时可以越出一国的领土范围。在当今国际社会中，各个国家让渡的是非核心主权，而非核心主权。在各国强调合作共臝的潮流中，尽管强调主权可分、主权可让渡，但各国均不能忽视自己的利益，一旦主权可分或让渡的行为有损于国家利益时、成员国是不会

7、让步的、其主权权力更加不会让渡（二）欧盟内设机构的权力受到诸多限制欧盟虽然在经济、政治上对成员国具有很强的约束力，但欧盟所设日常机构的权力仍然不像主权国家所设机构一样拥有完整的主权，而是受到很多的束缚《欧盟宪法条约》对欧盟的旧有机构进行改革，简化欧洲委员会规模，增强欧洲议会权力，使其拥有更多的权力，并拥有对欧盟财政预算的最终决定权。但是，各成员国不会把关系到国家根本利益的主权权利完全交给欧盟，相反的，为了明确欧盟各机构的职权，避免大国操控欧盟，更好地解决各国在经济和国防上的敏感问题，在外交和安全政

8、策方面，欧洲议会还仍然只有咨询权（三）欧盟制宪的坎坷历程反证各成员国对主权的重视欧盟各国不仅在《欧盟宪法条约》的通过上出了巨大的分歧，在欧盟的其他事务谈判中也都体现了要达成一致的艰难性，尤其是在欧盟东扩以后。例如，就2007年至2013年度中期财政预算问题，在2005年12月比利时首都布鲁塞尔召开的欧盟首脑会议上，各国经过艰苦谈判后，终于达成协议。2007年就开放服务贸易市场的谈判以及劳动力自由流通问题的谈判，达成统一的协议难度也很大的，这两个例子从反面说明了国家主权可分程度的有限