经济增长方式难以转变的体制性原因分析

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1、经济增长方式难以转变的体制性原因分析　　摘要：转变经济增长方式是落实科学发展观的具体体现。但是转变的效果不尽理想。为什么经济增长方式难以改变？归根结底还是体制问题。我国缺乏转变经济增长方式的体制环境和平台，已被历史证明。主要的体制性原因有财政体制的运作方式和功能、投资体制的不完善、市场经济体制不健全等对经济增长方式转变的制约。　　关键词：经济增长方式体制性原因分析　　如果说“十五”期间我国经济增长的重点，是解决在开放条件下迅速发展、扩大规模的“量”的问题，那么，在“十一五”期间则应在提高企业和产业竞争力水平、增强自主创新能力、全面提升人民生活质量上下功夫，深入推动我国经

2、济社会“质”的综合提高。由“量”的扩张到对“质”的重视，这一变化决定了我们对经济增长方式转变的认识不能仅仅停留在表面上的资源消耗和环境污染，而应该关注现象背后的主因。在经济增长方式的转变中，最根本的障碍应该说是体制。体制障碍的根本既有政府主导配置资源的问题，也有市场要素资源素质低、市场内生机制以及各种传导机制没有形成等方面的问题。　　　　一、财政体制的运作方式和功能对经济增长方式转变的制约　　　　我国自1994年开始实行的分税制财政体制是借鉴西方发达市场经济国家的做法，并结合我国国情而设计实行的一种新型财政体制，它应当有利于社会主义市场经济的运转，应当有助于我国统一的全

3、国大市场的形成与发展。然而，实践证明，现行分税制财政体制并没有完全达到这一目标。分税制财政体制并不排斥局部经济利益的存在，但是，按照现代财政理论及其所倡导的受益原则要求，不同地方政府辖区的局部经济利益是指那些以统一大市场为前提条件的、对不具有外溢特征的社会共同事务的需求与供给，因此，它不应当对全国统一大市场的形成与发展产生什么阻力。然而，在新财政体制下，地方政府仍然热心于上新项目、铺新摊子，尤其是对那些衩经营性、竞争性的项目感兴趣。这种政府行为表明，政府实际上是在参与市场竞争，其结果必然会阻碍全国统一大市场的形成，同时也会阻碍企业经济效益的提高，不利于全国经济由粗放型向

4、集约型增长方式的转变。　　政府能否划清财政职能与非财政职能的界线，能否正确界定财政职能的范围，能否承担起政府应当承担的社会经济责任，将直接影响乃至制约我国经济增长方式的转换。长期以来，我国形成的财政职能“缺位”与“越位”现象严重，积重难返。企业办社会负担过重、企业社会保障资金不足等，直接拖累了企业，使之劳动生产率难以大幅度提高。从理论上讲，在现代市场经济条件下，目前由企业所承担的初等及中等义务教育(职工子弟学校)、幼儿园以及职工医院等，都属于应当由政府提供的社会共同事务；此外，政府还应当集中组织提供对公民(包括企业职工)的社会保障。然而，在现行财政实践中，政府并没有将这

5、些责任承担起来，在这些领域财政职能实际上是严重缺位。而财政职能“越位”，则主要表现为政府现在仍然承担着许多不属于财政职能范围以内的事务。　　政府财政职能缺位直接阻碍了我国企业，尤其是国有大中型企业劳动生产率水平的提高及其集约化生产程度的提高。这是因为现行体制下，政府财政职能的“缺位”实际上意味着是通过国有企业被迫进行的“补位”来保证其经济与社会活动的平衡状态的，而企业对财政职能的补位，最终必然体现为企业经济负担的加重，从而拖累企业使之难以提高其劳动生产率及其生产的集约化程度。　　政府财政职能“越位”，在很大程度上阻碍了企业劳动生产率及其生产集约化程度的提高。在这方面的典

6、型表现是，目前我国国有企业的投资决策权仍然牢牢地控制在政府手中，甚至在那些已经在形式上实现了由我国传统企业制度向现代企业制度转轨的国有正业当中，这种现象依然存在，不同的是，后者表现为企业法人财产权和国有资产所有权之间的关系纠缠不清。　　　　二、投资体制的不完善对经济增长方式转变的制约　　　　总的看来，当前我国投资体制的改革取得了较大进展。但是应该清醒地看到，现行的投融资体制仍然存在许多问题，滞后于其他领域的改革，适应不了建立市场经济体制的需要。具体表现在：　　一是投资主体不够明确。企业的投资决策权没有完全落实，城市发展特别是基础设施和公共服务事业的建设过分依赖政府投资，

7、民间资本难以进入公用事业、社会事业等领域。　　二是政府投资行为有待改善。政府对经济活动的直接干预仍然过多，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高。政府站在企业所有者的角度来审查项目经济效益、技术路线、资金来源、市场前景，代替企业进行投资决策，容易造成失误。投资增长过快、规模过大，煤、电、油、运和重要原材料供求紧张的矛盾突出。　　三是投资活动中的行政审批仍然过繁。投资建设项目，特别是一些大型项目，从立项、可行性研究，到开工审批等等，往往要经过多道审批，有的还要经过多级审批，程序繁琐，效率低下。同时，按照项目建设的规模和投资金额大小来