免费师范生教育政策过程中的政策利益分析

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1、免费师范生教育政策过程中的政策利益分析免费师范生教育政策过程中的政策利益分析根据.L.教育部、人力资源和社会保障部联合派出的6个督查组赴17个省（区、市）和6所部属师范大学所开展的免费师范毕业生就业工作专项检查的结果显示，截至2011年4月30日，全国10614名首届免费师范毕业生已签约9557人，签约率为90.04%。16个省份超过90%，7个省份在80%90%之间，8个省份在80%以下[1]。2007年5月，国务院常务会审议通过了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（施行）》。该政策文本中明确了6所部属师范院校实

2、行师范生免费教育，并对其中各方主体的权利义务做出了详细规定。免费师范生教育政策时至今日已近4个年头，恰逢首届学生面临毕业，即将走上中小学的任教岗位，也昭示着该政策的政策周期已经正式进入了评估阶段。本文试就以下问题对该政策展开解析：该政策中有哪些政策利益相关者？其政策利益具体所指是什么？政策环境对他们的政策利益变化产生了何种影响？这种变化如何作用于该政策过程？笔者选择从有限理性利益人假设的视角来审视教育政策利益是如何在教育政策过程中发挥作用或施加影响的。有限理性利益人的主要假设是：从事政策实践活动的人是利益人，他们不同于公共选择

3、理论假设的理性经济人，在具体的政策实践活动中由于受到多种因素的影响，他们的行动并非为了利益最大化的完全理性，而是有限理性。美国管理学家赫伯特西蒙指出：有限理性在很大程度上刻画为一种剩余类型理性在它缺乏全知全能时是有限的。不能全知全能大多是指不能知道所有选项，相关外生事件的不确定性以及不能计算各种后果。[2]具体来说，以有限理性利益人的视角审视教育政策，存在以下四方面的假设：（1）教育政策过程中涉及多方政策利益相关者，且拥有各自的政策利益。（2）各方政策利益相关者在教育政策实践活动中就各自的政策利益展开博弈。（3）政策制定和

4、执行主体由于拥有教育行政权力在博弈中成为强势群体，政策目标群体则成为弱势群体。（4）各方政策利益相关者的政策利益因有限而受到多种因素的影响可能发生变化，进而产生其他政策利益相关者。本文基于以上有限理性利益人的假设并以此为视角，对免费师范生教育政策中的政策利益及其变化进行解析。免费师范生教育政策的全过程涉及多方利益主体，主要包括：政策制定主体，即教育部及6所教育部直属师范大学；政策执行主体，即省级地方政府及6所教育部直属师范大学；政策目标群体，即免费师范生；其他政策利益相关者，即义务教育学校学生群体、教师岗位及编制需求群体。本文

5、试对各方政策利益相关者的政策利益进行分析，指出免费师范生教育政策中可能存在的政策利益变化，并提出应对这种变化的策略路径。二、免费师范生教育政策过程中的政策利益及其变化教育政策是有关教育权利与利益的具体体现，这是教育政策的本质属性，政策的本质是不会偏离利益这个核心轨迹的。教育政策具体代表了不同人群在教育领域中的权利与利益，真实地记录和反映了不同时代、不同社会制度中不同阶级、不同阶层的人们接受教育的基本状况[3]142。任何一项教育政策都代表着某种利益，不存在不承载某种利益的教育政策。只不过这种利益在不同利益主体上的表现有所不

6、同，我们称其为政策利益。教育政策对政策利益相关者进行的利益分配并不直接体现为金钱、物质、权力、地位等利益，而是表现为受教育权利的分配，即对个体身心发展机会与条件的分配以及对个体身心发展水平的权威性认定受教育者凭借这些认定，便可以在社会生活中进一步获得其他的物质利益和精神利益[4]。而有限理性利益人的假设认为，复杂的现实环境会带来多元的价值取向或偏好，每一个行动者在现实中的知识、信息、经验和能力是有限的。以此出发，我们来审视免费师范生教育政策过程中各方政策利益相关者的政策利益。（一）免费师范生教育政策过程中的政策利益分析1.

7、政策制定主体的政策利益。从现实的教育政策实践看，教育政策制定主体可分为教育行政机关和教育政策制定参与者两类。从免费师范生教育政策的制定过程来看，对民生的关注和教育家情结的持有使得本届政府非常重视教师教育的发展这一现实社会问题。先是国务院总理温家宝在东北师范大学讲话时指出：要大张旗鼓地宣传教育家，中国得有成千上万的杰出的教育家来办学。[5]随后教育部在2007年工作要点中明确指出：要加强教师教育和发展，开展师范生免费教育的试点，引导各地建立鼓励优秀人才当教师的机制。这标志着免费师范生教育已上升为教育政策议题。而十届人大五次会

8、议的正式提出则标志着免费师范生教育正式进入政策议程。免费师范生教育政策的政策目标在文本中是这样描述的：形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；培养大批优秀教师，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者，为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础。由此可以看出，作为政策提