农村义务教育负债运行之现状、成因及对策分析

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1、农村义务教育负债运行之现状、成因及对策分析内容摘要：义务教育投入的严重不足以及盲目“普九”等，使很多数农村中小学处于负债运行的状态。积极构建以中央财政投入为主的义务教育经费投入保障机制，提高教育资源利用效率，努力拓宽农村义务教育经费来源渠道，清理学校资产和负债等，是解决当前社会条件下农村义务教育负债运行的对策。关键词：农村义务教育；负债；现状；成因；对策前些年大规模“普九”中政府的投入不足是目前农村义务教育出现严重的负债情形的主要原因。关于负债的确切数量，有学校教学设施未得到充分利用。随着经济的发展，农村义务教育阶段学校的设施得以不断完善

2、，许多学校配备了实验室、图书馆，购置了计算机等现代化教学设施，但利用效率低的现象比较普遍，如不会用或不习惯用电教化设施、闲置实验仪器、图书室不向学生开放而成为“藏书室”等，从而造成资金不能合理有效利用。3.预期收入因体制和政策影响而被削减或取消。在农村“普九”过程中，一些学校举债搞建设，并把债务的偿还建立在各种收费上，随着国家对农村教育收费管理的规范加强，这部分预期收入有的被取消，有的被削减并被严格限定为专款专用，这样一来，原先通过教育收费等筹集资金还款的路被堵死了，学校没有资金来源无法按时还款，成了债务人。4.县乡政府应拨建设款不到位，

3、使学校成为负债主体。农村中小学进行的基础设施建设工程，国家和省级计划拨付的资金一般能及时到位，而市县资金往往到位率低，在这种情形下，就容易造成工程款的拖欠，为了提高农村中小学办学条件，2002年至2005年甘肃省相继出台了有关农村中小学布局调整、提高师资培训、中小学危房改造等工程，其资金投入采取省、市、县共同负担的方式。但在具体实施过程中，省级的投入资金落实到位，而市、县因财政紧张出现“心有余而力不足”的窘境，相应的配套资金大都没能落实。中小学校为了在各种考核、评比中脱颖而出以及迫于地方社区的压力，有“举债搞发展”的冲动和实践，美其名日：

4、“让更多的农民孩子也能享受优质教育资源和服务”。5.学校布局调整、办学规模扩大而造成的负债。农村中小学布局调整虽然在一定程度上优化了农村教育资源，但撤并学校、教学点的后果往往有：一是原有学校、教学点的资产往往不能收归县教育局所有，而由当地社区及居民占有，造成资产流失，这样的事情屡屡发生；二是造成学校规模急剧膨胀，各种基础教学设施显得捉襟见肘，学校被迫举债搞发展，否则教学管理、教学秩序无法有效维持，教学质量也难以保证。比如，天堂学区的科拉小学建于1952年，1970年起附设初中班，1986年初中改为三年制。1997年、2002年学校先后被列

5、为国家“贫三”、“义教二期”项目校，校舍全部撤除新建。2006年秋，中学部迁往天堂，学校成为完全小学。在科拉学校的教育资源得到优化的同时，天堂学校却出现了重建、扩建的压力和负担，天堂学校因此而负债。6.教育型压力体制下的资源配置不合理导致负债。就天祝县而言，当地教育部门的资金投入是有倾向性的，它主要投向高中尤其是重点中学，投向实验学校、示范学校，而这些学校一般都在县城，从而导致投向农村中小学的教育经费偏少。然而县教育局有关部门又三令五申要求农村义务教育发展不能落伍，因此，农村中小学既面临资金短缺又要努力使义务教育有所发展的压力，许多中小学

6、只能通过种种渠道举债，从而滋生大量债务。三、解决农村义务教育负债运行问题的一些建议中央已明确表示要促进义务教育的均衡发展。而要真正实现义务教育的均衡发展，农村中小学债务化解是一道绕不过的“砍”。农村中小学校沉重的债务，已经成为影响其平稳发展的重要原因。各有关部门应引起高度重视，积极探讨化解农村中小学债务的途径，为发展农村教育提供稳定的环境。1.积极构建以中央财政投入为主的义务教育经费投入保障机制。“现行农村义务教育财政体制政府分担主体的重心仍然过低，终于和省级政府在农村义务教育公共产品供给中承担的财政责任明显不够。”对于西部欠发达县区，经

7、济薄弱，财政拮据，县级财政本身处于亏空状态，缺乏足够的财政收入来源提供给农村义务教育。中央政府要加大对贫困地区的转移支付力度，数额应当至少与改革前的教育费附加和教育集资收入持平，建立中央政府对义务教育的主渠道投入，国家贫困县义务教育阶段的学校建设、危房改造、公用经费、教师工资、“两免一补”经费由国家财政全额予以补充。2.提高教育资源利用效率。提高教育资源的利用效率可使一定的教育投资培养更多合格的毕业生，因此，应做好以下方面的工作：(1)控制辍学率和重读率。辍学的主要原因是家庭困难，所以政府应加大对贫困生的资助力度；学生重读的主要原因是教学

8、质量差，学习困难，因而可以通过优化教师队伍、改进教学方法、加强教学质量监管力度等方法加以解决。(2)优化人力资源配置。(2)改革现行的教育财政拨款体制，采用按办学效益获得教育资源的激励制度，以