建立研究生教育质量的外部保证机制：英国的经验与启示

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1、建立研究生教育质量的外部保证机制：英国的经验与启示　　[摘要]我国的研究生教育在经历了数量扩张的迅速发展阶段后，已开始迈入一个坚持质量导向、注重质量提升的新时期。英国高等教育质量保证署建立的研究生教育质量外部保证机制，赋予我们研究生教育质量保证的新视野：通过也出台并实施高等教育学术质量与标准保证行为准则、高等教育资格框架、学科基准文件和专业项目说明，构建研究生培养教育的学术规范体系；通过实施、完善学科评估和院校审查，构建研究生培养教育的质量评估体系，既从高等院校外部为研究生教育提供应遵循的规范，也为高等院校对研究生教育质量实施自我监督和控制创设空间。英国的实践和经验，为构建我国

2、研究生教育质量保证机制提供了若干启示：加强监督与控制，充分认识建立研究生教育质量外部保证机制的必要性；坚持独立与自主，不断强化研究生教育质量外部保证机构的功能；严格规则与标准，持续完善研究生教育质量外部保证的手段；综合他律与自律，努力实现研究生教育质量保证的目标。　　[关键词]研究生教育质量；外部保证机制；制度安排；启示　　　针对高等教育持续规模扩张中显现的问题，2007年初在北京召开的教育部直属高校工作咨询委员会第十七次会议以“管理·质量·特色”为主题，达成了“紧紧抓住质量这个核心，大力提高管理水平，大力提升办学质量，促进高等教育持续协调健康发展”的共识。毫无疑问，居于高等教

3、育系统顶层的研究生教育将责无旁贷地履行质量保证的使命。对于研究生教育质量保证问题，人们大多从大学办学的内部各要素入手进行探索研究和实践变革，本文则侧重从外部的视角，通过介绍和分析英国研究生教育质量的外部保证机制、制度安排及具体做法，进而提出对我国研究生教育质量保证的启示。　　　　一、英国研究生教育质量外部保证机制发展概要　　　　尽管英国研究生教育的历史可以上溯到中世纪从欧洲大陆引入的高级学位教育，但是在此后的几个世纪中，这种高级学位教育并未得到真正的发展。直到19世纪中期，在德国现代研究生教育制度的影响下，伦敦大学和达勒姆大学(UniversityofDurham)分别设立科学

4、博士学位(D．Sc．)和科学硕士学位(M．Sc．)以后，英国的研究生教育才真正开始起步。第二次世界大战后，在政府的大力支持下，英国的研究生教育连同整个高等教育进入了大发展的阶段。　　在研究生教育制度建立和发展之初，研究生教育质量被视为各大学的内部事务，主要通过长期形成的文化机制和各种内部的标准与程序来维持。20世纪60年代，英国在高等教育扩张过程中建立了与传统“自治”高等教育部门相并行的“公共”高等教育部门，并设立独立于政府和高校的全国学位授予委员会(AA)来负责这个新兴高等教育部门的质量监控。此后，随着“公共”高等教育部门介入研究生教育，全国学位授予委员会也发展成为研究生教育

5、质量的外部保证机构。20世纪80年代，在政府不断关注高等教育质量的背景下，全国学位授予委员会与大学校长委员会(CVCP)于1990年共同建立了学术审计处(AAU)，以实现对整个高等教育体系进行外部监督和检查。而1992年的《继续和高等教育法》不仅终结了高等教育的“双重制”，也废除了原有的全国学位授予委员会和学术审计处；英格兰、苏格兰和威尔士高等教育基金委员会(HEFC)中的教学质量评估委员会(QAC)被赋予了学科层面教学质量评估的使命，同时大学校长委员会组建的高等教育质量委员会(HEQC)则负责开展院校层面上的学术质量审查。为解决上述两个机构在质量监控上造成的混乱，高等教育基金

6、委员会和大学校长委员会于1997年组建了高等教育质量保证署(QAA)，一个囊括所有高校和高等教育层次的单一外部质量保证机构由此形成。　　　　二、英国研究生教育质量外部保证机制制度安排　　　　1997年英国高等教育质量保证署成立后，该机构在高等教育领域进行了一系列的质量保证制度建设。其中有关研究生教育质量的外部保证措施，主要体现在业已确立并不断完善的学术规范体系(academicinfrastructure)和质量评估体系之中。　　(一)学术规范体系　　英国高等教育质量保证署的学术规范体系主要由《高等教育学术质量与标准保证的行为准则》(以下简称《行为准则》)、《英格兰、威尔士、北

7、爱尔兰与苏格兰高等教育资格框架》(以下简称《资格框架》)、《学科基准文件》和《专业项目说明》四个部分组成。以下对这四个部分进行简要的阐述。　　1．《行为准则》。英国高等教育质量保证署于1998－2001年制定了《行为准则》，其主要目的是帮助高等教育机构履行他们在学术标准和质量上的责任，并使之通过所提供的框架来检视他们各自质量保证措施的有效性。《行为准则》包括10个部分，其中第一部分就是“研究生研究专业的行为准则”。该部分共有27条具体的规定，主要围绕9个大的方面展开：(1)院校安排。《行为准