民营经济投资“禁区”研究

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1、民营经济投资“禁区”研究　　一、当前民营投资进入领域仍然存在若干“禁区”　　目前，国有经济、外资经济与民营经济在市场准入方面仍然存在着很大的政策差异：一是尽管有些产业领域国家没有明文规定不准民营投资经营，但由于部门或地区垄断经营的存在，民营资本往往难以进入或者充分进入；二是很多产业早已对外资开放，但对民营经济至今还没有开放。三是有些产业我国在加入.编辑。　　1.电力、交通、环保等基础设施领域民营投资进入较少。基础产业与基础设施领域一直是民营经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域，因而也是民营投资进

2、入最为不足的领域。据统计，从2000年全国各地区民间资本用于交通、城建、社会发展等基础领域的投资比重来看，北京、山东、上海等14个地区民营经济的投资比重均未达到10%，基础领域成为民营经济投资遇到的最大的禁区。　　2.金融、教育、旅游、文体、卫生等新型服务领域民营投资进入困难。目前，金融、保险、旅游、通讯、教育、体育、医疗等新型服务业已经成为新的投资热点与经济增长点。但新型服务业投资放开的难度与复杂程度远远要超过一般制造业，民营还没有真正地展开投资，上述领域基本上是国家高度垄断，严格限制了民营经济的进入，这些特

3、殊投资比重的提高还大有余地。　　3.轿车等大型制造业领域缺少民营投资进入的机会。尽管民营在制造业领域的投资较高，但深入分析之后可以发现，民营投资主要流向了劳动密集型与资源密集型的传统制造业领域，如服装、食品、玩具、家具等等，很少有机会进入资本与技术密集型的大型制造业领域，如大型装备制造业、汽车产业、大型集成电路、民用卫星、民用飞机等等。除了民营经济自身的投资实力不足以外，种种限制性规定阻碍了民营经济的投资进入也是重要原因。　　二、发营投资“禁区”的政策与体制根源在于四大行政垄断因素　　之所以出现民营投资"禁区"

4、，是由于我国目前垄断的体制环境决定的。垄断实际上是一种不完全竞争的市场结构，可以分为独家垄断、寡头垄断与垄断竞争三种类型。就垄断本身而言，有利有弊不应当一概否定，关键在于垄断的性质与形成机制。目前，我国存在两大类垄断现象。一类是市场性质的垄断。市场垄断是市场竞争自发形成的结果，如长虹集团通过价格战取得了市场竞争优势。这并不是我们所要讨论的问题。二类是行政性垄断，就是借助行政权力对行业实施投资保护（即严格限制或排斥竞争者进入市场）、价格保护（即允许垄断高价或超额利润）、贸易保护（设置高关税壁垒、搞进口配额制）与政

5、治保护（如把企业行政级别化，按照政府官员待遇来任命和考核企业）。目前，我国许多行业存在严重的行政性垄断。由于行政性垄断是政府通过行政力量实现排他性（排挤竞争对手的进入）、独占性（独占经营性投资机会）的垄断目标，从而为民营经济的投资的准入设置了难以突破的"禁区".行政垄断对民营投资的限制作用主要体现在以下几个方面：　　1.由于部门垄断经营的影响，民营经济投资基础设施和基础产业领域存在一系列进入壁垒。　　电力、石油石化、铁路、民航等基础设施与基础产业部门的基本特点是自然垄断特征明显，国有经济比重高、传统计划经济影响

6、深、必要和可能的竞争严重不足，多数曾采取政企合一的部门管理方式，从而行政垄断在上述行业表现为部门垄断体制。这一垄断体制的基本体制特征就是行业主管部门采取审批制等手段排挤系统外的企业特别是民营企业的投资进入的同时，通过指令性的方式授权行业垄断企业担任项目业主，从而构成了民营资本进入的天然屏障。目前无论是中央的还是地方性的经营性基础类投资项目往往天然由政府组建的投资公司担任项目业主，如果单一的投资主体不足以承担项目投资，则会在系统内寻找合资伙伴，但不会允许系统外的企业特别是民营企业参与盈利性较明显的基础类项目投资。

7、因而，目前铁路、公路、城市交通、水电气基础设施建设项目，从投资决策、资金筹集、施工建设到经营管理，均在部门内封闭运行，投资主体单一化的格局一直没有根本改变。有些地方还实行指挥部建设体制代替法人，系统外投资主体特别是非国有投资主体基本难以进入。当然，部门垄断的行业更多的是对内封闭。1997年以来，国家在基础设施部门打破垄断格局，实施对外开放的投资政策。在"指导外资投资目录"里明文允许外资可以进入铁路、公路、港口的建设经营。相对而言，基础领域的对内开放缺乏专门的政策法规，使得许多民营经济想投资却找不到入门途径，而地

8、方大量的基础设施急需民间资本又缺乏政策依据。如湖北省基础设施建设在长期以来的包干体制影响下，市场化程度较低。基础设施资金筹措由政府包揽并承担融资风险，导致至今尚无一条高速公路吸收民间股份参与。　　2.国家对金融（包括保险）、电信等行业垄断经营限制了民营投资进入新型服务业。　　在目前体制条件下，国家对某些特殊的公共服务贸易行业往往给予了严格的准入限制，尤其是金融、电信等新型服务行业的新建