浅谈民生档案管理存在的问题及对策

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　　浅谈民生档案管理存在的问题及对策浅谈民生档案管理存在的问题及对策民生一词最早出现在《左传宣公十二年》，原文是民生在勤，勤则不匮。这里的民就是百姓的意思。《辞海》中对于民生的解释是人民的生计。这是一个带有人本思想和人文关怀的词语。因此，民生档案，顾名思义，就是关于民计民生的档案，即凡是涉及到人民群众生产生活、利益权属的档案，都属于民生档案。民生档案是社会管理的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。关注民生，改善民生，已成为当前各级党委政府工作的重中之重，是社会关注的热点问题。　　一.民生档案管理存在的问题　　民生档案记载的信息都是涉及群众切身利益的具体问题，且种类繁多，涉及面广，包括：房产档案、公证档案、婚姻档案、地籍档案、林权档案、养老保险和医疗保险档案、独生子女档案、公民出生档案等近40种，由于立档单位多，要求不统一，管理水平参差不齐，给民生档案规范化管理造成诸多困难，并产生一些亟待解决的问题，具体表现在以下几个方面：　　1、对民生档案的认识不均衡，管理较为混乱。一是有的单位档案管理人员岗位职责不明、流动性大、没有专职的档案员。二是个别单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而对民生档案要求则比较松散，随意性较大。三是有的单位的民生档案资料留存在有关股室或个人手中，且随意借阅，不履行借阅手续，　　这就造成民生档案没有进行整理归档、零散堆放、处于无序管理或失管状态。　　2、民生档案资源分散管理，不利于资源共享。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，而民众往往直接到档案馆查寻利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的困难，难以使民生档案资源真正为社会所用。　　3、档案行政管理部门对民生档案工作监管难度大。一是民生档案工作牵涉多个职能部门，与乡镇、行政村和社区等大量基层组织密切相关，任务重、头绪多、工作量大。二是在工作中，还存在牵头管理部门不明确，部门间协调配合不够等问题，造成档案部门难以有效参与和监管。 　　4、档案基础设施滞后，信息化建设步伐缓慢。特别是基层档案馆，对民生档案的保管经费投入不足，设备老化、人才短缺、库房狭小，只讲档案完成任务不讲档案完成质量，无法体现民生档案的利用价值，严重影响了民生档案建设步伐。　　二，加强民生档案管理工作的对策　　党的十七大提出了加快推进以发展民生为重点的社会建设，把发展民生提到了社会建设的核心地位。如何进一步加强民生档案工作，拓宽为民生服务的领域，提高服务质量，应从以下几方面寻找新对策。　　1、狠抓民生档案的源头管理，营造良好的建档用档氛围。一是档案部门要深入贯彻落实科学发展观，真正重视所有与百姓、与民生有关的各种有价值的档案，充分利用新闻媒体、网站及信息简报等形式，全面、系统、多角度地介绍各类民生档案内容、利用程度和方法，宣传利用民生档案工作的典型事例，定期通报民生档案工作建设情况，增进社会各界和人民群众对民生档案的理解和认识。二是通过开展规范化建档活动，对民生档案工作进行总体部署，从源头上抓好民生档案的管理，要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等工作，确保各个行业、部门形成的民生档案能够及时建档，为服务民生提供真实可靠的信息来源，切实推动民生档案工作持续健康发展。　　2、加强民生档案法制建设，建立健全民生档案工作机制。民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方的支持与配合，所以档案部门要积极发挥业务优势，争取各相关部门的参与，促进部门之间左右联通，上下互动，既分工又合作，共谋发展。一是利用民生档案典型事例宣传及档案法制宣传，强化各涉民部门、涉民领域的档案意识，通过执法检查和依法监管，推动民生档案工作步入法制化轨道，实现民生档案的规范管理和有效利用。二是建立健全民生档案管理制度，各部门要采取相应的办法措施，进一步完善民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。三是加强档案馆民生档案资源建设，档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，建立面向民生的多元化档案资源体系，把具有参考价值的民生档案按照有关规定移交档案馆，为服务民生准备充足的档案资源。 　　3、加强民生档案业务指导工作，继续整合民生档案信息资源。一是档案主管部门要本着以民生为重点的经济建设发展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里、服务到哪里的原则，要深入开展民生档案调查研究，把涉民单位产生的档案纳入重点监管范围，科学界定各行业和部门形成的民生档案种类。二是加强档案干部队伍建设，有针对性地开展多层次、多类型的教育培训，通过强化业务培训，不断提高队伍的政治理论素养和业务能力。三是继续整合民生档案信息资源。针对民生档案资源分散保存于各部门，给民众利用带来不便的客观情况，要把民生档案资源建设作为馆藏档案资源的重要组成部分，加大民生档案的工作力度，把与群众利益密切相关的档案以及.L.信息纳入接收和征集范围，丰富馆藏内容，增加馆藏种类，改善馆藏结构，以利于民生档案信息资源的社会共享，实现民众利益保障的最大化。　　4、加强民生档案业务信息化建设，建立档案查阅利用平台。一是将民生档案的信息化建设列入全市信息网络体系建设的总体规划，建立互联互通的民生档案数据库网络体系；二是要在丰富馆藏民生档案的基础上，对涉及民生的各类档案优先编制各种专题目录，建立起比较完善的民生档案专题数据库，建立档案信息查询利用的平台，满足民众查档利用需求，真正实现信息资源共享、利用快捷方便的目标。