流域水环境保护管理存在的问题及对策分析

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1、流域水环境保护管理存在的问题及对策分析流域水环境保护管理存在的问题及对策分析水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是地区综合经济实力的重要组成部分。水资源保护包括水量保护和水质保护两方面，通过行政、法律、技术、经济等手段合理开发、管理和利用水资源，防止水污染、水浪费、水源枯竭，以满足流域社会经济可持续发展对水资源需求及水质要求。　　一、我国在流域水环境保护管理方面的工作进展　　从上个世纪50年代开始，我国就已经开始开展流域水环境保护的管理工作。先后在七大主要流域成立了控制规划水量的流域

2、管理机构，这七大流域分别是长江、黄河、海河、太湖、淮河、松辽以及珠江。随着经济的发展，流域水环境污染问题日益严重，这七大机构开始注重水环境保护，将其列为了管理工作的重点。除此之外，水利部以及国家环保总局也分别成立了相关部门来进行管理。我国还制定了一系列管理水资源以及水环境的法律法规，比如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等。同时，我国还将生物技术、数字化技术等引入到水环境保护管理工作中，使其变得更加有效化科学化。　　二、流域水资源保护管理主要存在的问题　　1.没有形成流域水资源统一管理机制　　流域水资源监督管理十分薄弱，流域内

3、各级水行政主管部门各自为政，只考虑当地经济发展及自身利益，从不考虑流域水资源的承载能力及可利用量，造成流域内地下水水资源超量开采、过度开采情况严重，多年来一直未建立水资源统一管理体系。　　2.国内生态补偿法律本文由.L.收集整理法规不健全　　中国流域生态补偿法律法规目前还不健全，不足以指导地方流域生态补偿机制的实施。我国已经出台了一些与流域生态补偿的相关法律法规，但是并没有专门的关于流域生态补偿的专项法。在流域综合治理过程中，生态补偿实施中却无法可依。对于补偿对象、补偿标准、补偿方法等都无章可循，没有明确的法律法规给予指导，因而生态补偿治理无法进

4、行。　　3.理论不成熟　　国际上已经有比较成功的案例，中国理论研究却严重落后，并且中国现有的流域理论都是大的概念，没有准确定义中国的流域补偿。大多数人都认为补偿是经济上的强制性回馈，或者是由政府单方的给予补偿，这些观念都局限了流域生态补偿理论的发展，使得流域生态补偿难以实施。　　4.生态价值难以衡量　　流域生态价值难以商品化，通俗地讲就是不能明确定价。每个地方，每个人对于生态价值都有各自的计算方法。生态价值是个相对的概念，如同价值一样，价值是凝结在商品中的无差别的人类劳动，而生态价值无法像商品一样给予公平价格。　　5.缺乏充足的资金投入　　目前我

5、国并没有将水环境保护列入财政框架中，使得相关的资金投入比较匮乏，稳定性差。由于资金的匮乏，监测水环境的技术装备落后，不能及时的明确监测结果并予以分析，在治理水污染时，无法实施有力的技术手段。而且由于待遇较低，水环境监测以及治理人员积极性不高，工作执行效率低下。　　6.公众参与的力度不高　　水流域附近往往会有大量居民居住，然而公众普遍环境保护意识淡薄，经常将生活垃圾等随意丢弃在流域中，主动参与到流域机构或者政府部门管理工作中的更是少数。　　三、流域水环境保护管理的具体措施　　1.建议从立法上加强对水资源保护　　目前，流域河虽然已有多部法律法规对水资

6、源进行了保护，但其手段不够强硬、威慑力不足。应以强化水资源论证、取水许可为重点，做好取用水监督管理工作；以能力提高和完善机制为重点，做好流域重大突发水污染事件应对工作。通过制定和实施有关水资源保护的法律，有效制止水资源保护方面的违法行为，追究其法律责任，从而有力保证水资源保护工作顺利进行。　　2.完善水质监测站网　　开展取退水口水量、水质监测，为取水许可制度的实施提供依据。加大流域水库水质站网的密度，使监测站点满足水功能区管理的要求。对目前水质监测断面，由青海省水环境监测中心进行监测。开展地下水监测，适应水资源统一管理的需要。开展经常性的排污口监

7、测，以实施总量控制制度，继续加强对重要水源地的水质监测，为供水安全服务。通过建立健全流域水质监测站网，适应新时期水资源保护和水功能区管理对水环境监测的要求。　　3.完善流域水市场调节机制，构建环境产权交易市场　　在政府宏观调控下，市场通过经济手段进行调节。确立环境产权交易的合法性和可行性，如天空的排污权，水资源的排放权，清洁水的使用权等都可以作为交易。　　4.健全流域水环境的行政管理体系　　对于流域生态环境这种公共资源，不能只依靠市场调节，还要靠政府的行政干预。明确上游下游的责任关系，政府控制管理上游的排放标准，确保下游的环境要求。政府支持新型无

8、污染产业，控制有污染的老企业进行改革治理，对政府官员进行环保考核。将流域生态保护与流域发展规划相结合，在长远发展规划中明细生态补偿的工作