经济学视角下的助学贷款问题研究

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1、经济学视角下的助学贷款问题研究　【摘要】自1999年出台国家助学贷款政策并在北京等几个城市的部分高校试点后，助学贷款信用风险的问题不断显现，这些矛盾反映了国家助学贷款制度本身的缺陷。本文从新制度经济学的角度，分析国家助学贷款制度政策，试图解释国家助学贷款制度的内在缺陷，并提出参考性建议。　　【关键词】经济学；助学贷款制度；金融风险；制度变迁　　　　—、经济学视角下的国家助学贷款制度　　　　新制度经济学就是用经济学的方法研究制度的经济学。在新制度经济学的分析框架里，国家助学贷款制度作为研究的对象有其丰富的内涵。科斯与诺思都强调了新制度经济学应该研究人、制度与经济活动以及它们之间的相互关

2、系。在新制度经济学看来，人理性的追求效用最大化是在一定的制约条件下进行的。这些制约条件就是一系列规则、规范等。　　从国家助学贷款制度的内涵看，国家助学贷款制度与人的动机、行为有着内在的联系。制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架。制度的本质是对均衡博弈路径显著和固定特征的一种浓缩性表征。国家助学贷款制度如同其他所有的制度一样，以一种自我实施的方式制约着所有参与人，并反过来又被他们在连续变化的环境下的实际决策不断再生产出来。可以说，国家助学贷款制度是无形的、是具有排他性的特殊公共品。这种“公共品”与其他“公共品”有一定的区别，它是面向普通高校经济困难学生

3、这一弱势群体采取的一项措施。而一般公共品不具有排他性，是在一定范围内人人都可以享用的公共品。　　其次，从国家助学贷款制度的基本规则看，国家助学贷款制度的正式规则可以描绘为：界定政府、银行、学校、学生等利益主体在分工中的责任的规则，其中包括了贷款资金的筹措、政府如何分担银行的风险及银行贷款的决策、贷款的发放、贷款的管理、贷款的检查、贷款的回收、对有问题贷款的处理等方面制定出具体的正式规则。国家助学贷款制度提供的一系列规则由三个基本因素构成：国家规定的正式约束、由社会认可的非正式约束和实施机制。正式约束是人们有意识创造的一系列政策法规，它包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列的规则

4、所构成的一种等级约束，它们共同约束着人们的行为。现有的国家助学贷款制度的正式约束是经过多次的调整逐步确立的。非正式约束是人们在长期交往中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成代代相传的文化的一部分。正式约束与非正式约束两者是相互制约和促进的关系。非正式约束主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习性、意识形态等因素。它是一个自然演变过程，包括相应的思想文化启蒙、思想解放运动及相应的法律文化和传统的积累和沉淀。我国在20多年的改革开放中，在正式约束方面确实有了较大的进展，但是根源于文化、历史传统的非正式约束的转变却是一个长期的过程，并且正式约束由于非正式约束形成的滞后使效果大打折扣。

5、对国家助学贷款制度而言，借贷人的意识形态、习惯，整个社会的道德规范等非正式约束对正式约束的顺利实施有着重要的影响。　　再次，从国家助学贷款制度的实施机制看，目前我国已改变由国家指定商业银行办理国家助学贷款业务的做法，引入市场机制，实行由政府按隶属关系委托全国和省级国家助学贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经办银行。国家助学贷款管理中心要按协议约定及时足额支付贴息和风险补偿资金，配合银行做好催收还款工作，努力降低金融风险。国家助学贷款风险补偿机制体现了市场机制和政策性的结合。按照“风险分担”原则、按隶属关系，由财政和普通高校按贷款当年发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项

6、资金，给予经办银行适当补偿，鼓励银行开展国家助学贷款业务的积极性。但是制度是否具有可操作性是在实施过程中得以体现的，在助学贷款方面我们国家有一些规定，还没有上升到严格的法律层面上，在银行、学校和学生之间的责、权、利在一定程度上不是很明确。这使得在制度的实施中出现了一些难以避免的问题。可见，判断国家助学贷款制度是否有效可行，除了看这种助学贷款制度的正式规则和非正式规则是否完善以外，更重要的是应该看这个国家助学贷款制度的实施机制是否健全。　　　　二、经济学视角下我国助学贷款制度的变迁及其评述　　　　制度变迁就是用一种制度安排去代替另一种制度安排。就国家助学贷款而言，制度变迁一旦进入了锁定

7、状态，要脱身而出就会变得十分困难，因此路径依赖对制度变迁有极强的制约作用。国家助学贷款政策于是应运而生，并经历了萌芽、试点、推行、徘徊到拓展五个阶段。　　第一阶段：国家助学贷款的萌芽阶段。1986年7月，国务院批转了原国家教委和财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，同意在全国85所院校中试点实行奖学金和贷学金制度，由此拉开助学金改为贷学金的帷幕。第二阶段：国家助学贷款的试点阶段。1999年6月，国务院办公厅转发由中国人民银行、教育部、财政