检察管理的实践进路-线性管理与非线性管理

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1、检察管理的实践进路:线性管理与非线性管理检察管理的实践进路:线性管理与非线性管理　摘要随着经济持续发展,社会矛盾也逐渐显露冰山一角,暴力犯罪、严重威胁人民群众安全的多发性犯罪居高不下,检察机关维护社会稳定、服务经济大局的任务更加具有挑战性。同时,依法治国战略的实施,也使得作为法律监督机关的检察机关的地位和作用日益重要。　　关键词法律监督机关司法体制改革司法职权配置　　中图分类号:C936文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)04-209-02　　　　党的十七大报告中指出:深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,

2、保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。因此,检察机关要依法、独立和公正地行使检察权,充分发挥法律监督职能,必须建立与之相适应的业务运作机制和科学管理模式。目前,检察机关对业务、队伍和信息化的三位一体的管理机制已经步上了正轨,但是实践中也存在着一些问题,现行的检察管理机制离现代化的管理水平还有差距。如何坚持科学发展观,结合管理学原理,探索和创新管理方法,更好地解决检察机关管理中出现的问题,实现对检察资源的科学化配置,提升检察业务各项工作水平,促进办案质量与效率的提高,是基层检察院建设的一项重要内容,也是检察机关实现公平正义的有效途径。　　一、检察管理的定义

3、和内涵　　亚当斯密斯的《国富论》认为,人类社会从个体劳作迈向社会化分工,使得工作分解成各种单一而重要性的作业,以此提高工人技巧和熟练程度,管理便应运而生。在产业革命时期,管理更是提高生产效率必不可少的重要手段。管理作为一门软科学,已经成为现代社会中各行各业谋求发展的一项重要手段。美国管理学家罗宾斯认为,所谓管理,是指同别人一起或通过别人使活动完成得更有效的过程,这一过程体现在计划、组织、领导和控制的职能等基本活动中。根据上述定义,我们不妨将检察管理定义为:通过对检察机关的人、财、物、信息等各种资源进行合理配置,使得法律监督职能更有效完成的过程。检察管理与企业管理在内容和性

4、质上存在很大的不同:一是两者追求的价值目标不同。企业管理的目标是通过管理提高工作效率,实现利润的最大化;检察管理的目标是通过管理使得法律监督职能更有效行使,实现公平正义的价值目标。二是两者运行所依据的内容和方式不同。企业管理主要依据的是市场经济规律这只无形的手,其方式灵活多变;而检察管理则必须在宪法和法律的规定下,遵循着检察工作的发展规律而进行,其方式必须严格有序。　　二、当前检察管理在实践中存在的误区　　(一)管理惯性化　　某些观点认为,检察机关并非如企业一般追求效率和利润,其本身已经依照法律规定设置好各个职能部门,只要各职能部门依照法律履行好各自职能工作,每个检察人员

5、各司其职,检察机关的工作自然就会运行。在计划经济时代,可以说这种靠惯性维持日常工作的管理方式并不鲜见,但是,现代社会是一个开放的社会,检察管理也应体现出鲜明的时代特征。在依法治国的今天,如果依然落入惯性管理的窠臼,在管理中墨守成规,固步自封,不求创新,不对落后的、不适应检察业务发展需要的管理理念、管理方法和手段进行革新,那么检察机关肩负法律监督职能也就无从开展。　　(二)管理运动式　　一阵风、突击式地进行所谓的管理,管理不仅带有很大的人为性、随意性,而且没有连贯性,重大决策既没有没有保持适度的前瞻性,没有预先留出必要的发展空间,以便与日后工作的衔接,因此,这种管理难免跟不

6、上形势的发展变化。如办公用品的购置以及信息化建设,如果只考虑眼前利益,没有作出的长远规划,重复建设、浪费建设在所难免。　　(三)管理存在企业化倾向　　一些检察机关为了追求创新而创新,忽视检察工作规律,对于检察机关内人、财、物的管理完全照搬企业的管理体系和规范,过分强调效益优先。例如对案件质量的管理,仅从法律效益的角度设置考量标准,却没有从当地社会治安的状况、维稳形势、舆情等社会效益的角度考察。　　(四)管理环节粗放性　　目前检察管理尚处于一个粗放阶段办公、办案、办事的环节尚有许多监管盲区,如对案件质量的监管,往往注重对案件的事后督查,而缺乏对全诉讼过程的动态监管。　　三、

7、线性管理:法律框架下的规范化管理　　线性(linearity)是数学里的专有名词,数学上将x的一次多项式ax+b称为x的线性函数。线性函数就是一次函数,是数学里最简单的一种函数。其定义内涵延伸及至哲学的范畴的线性思维,则是指在具体的前提条件下,事物的运动所具有的某种形式的固定规则的特征,而在另一不同的具体条件下,这些规则或规律就无从谈起了。线性思维具有三个特点:一是思维无跳跃性,只按逻辑规则和规定的秩序进行。二是思维结果惟一性。因为数学上,线性方程只有惟一解,习惯于线性思维的人对问题的解答也常常是一种解法;三是思维方向单一,因