论城管在城市管理中的地位和价值作用

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1、论城管在城市管理中的地位和价值作用论城管在城市管理中的地位和价值作用1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施，确立了相对集中行政处罚权制度。1997年北京市开展相对集中行政处罚权试点工作。2004年《全面推进依法行政实施纲要》颁布，此项制度得到进一步深化。经过十几年的实践探索，城市管理领域发生诸多变化：一是基本解决了多头执法、重复处罚、执法扰民、机构膨胀等问题；二是探索建立了管理权、审批权、监督权、处罚权的适度分离又相互协调的科学管理机制；三是推动了城市管理重心与执法权力的下移；四是解决了一批群众反映强烈的问题，城市环境明显改善；五是强化了队

2、伍管理，执法人员素质明显提高。纵观城管的发展和变迁，这是一个不断改革创新、解决矛盾的过程。特别是在城市化进程中，在农民转为市民适应城市规则秩序过程中，城管的地位举足轻重。当前，我国正处于工业化和城镇化快速发展时期，城市管理面临发展的关键时期。站在新的发展起点，有必要深入研究探讨城管的历史价值和作用，这对于在新形势下进一步发挥城管的价值和作用，更好地服务经济社会发展，具有十分重要的现实意义。　　一、城管的历史地位与价值作用　　（一）城管在推进行政管理体制和依法治市中，具有重大的价值和意义　　城管制度是行政管理体制改革探索和推进依法行政的产物，是依法治

3、市的重要标志。城管的产生与发展，紧随着依法治国的步伐。推行综合执法是依法行政、行政执法体制改革的内在要求和发展趋势，是改革行政执法体制的重要制度，是政府管理创新的重要内容。以相对集中行政处罚权为基础建立的城管制度，其意义不仅仅在于处罚权行使主体的改变，更重要的是打破了部门专权，使得内部循环无法继续，为行政权力的分工与协调改革探路，在一定程度上为行政体制和大部门制改革提供了试验样本。城管制度发展迅速，说明该制度符合经济社会发展要求，体现了行政体制改革方向。　　（二）城管在维护城市环境秩序中，发挥着不可替代的作用　　良好的城市环境秩序是促进经济社会发展

4、、保障城市宜居的必然要求。而城管执法的首要任务在于维护城市环境秩序，促进经济社会的可持续发展。　　城管拥有多项处罚权，其任务之重、难度之大、影响之广超过了其他专业执法。如北京城管集中行使68部法律法规的全部本文由.L.收集整理或者部分处罚权共计390项，执法事项涉及市政市容、园林绿化、规划、工商、水务、交通、环保、城乡建设、旅游等14个方面。城管执法所遇到的问题大多是重点难点问题，历史遗留问题多、执法成本高、社会关注度高，解决起来困难。　　经过多年的改革与发展，城管工作取得显著成效，执法方式逐步实现了由粗放式向精细化、由阶段性向全天候、由突击式向长

5、效化的转变，在城市精细化管理和网格化社会服务管理中充分了发挥职能作用。首都环境秩序不断改善，城市形象和城市品质得到展现和提升，群众满意度不断提高。据零点公司调查显示，2012年公众对北京城管执法机关满意度为77.92分，比2008年的72.28分明显提升，为历年评价最高。　　（三）城管在化解社会矛盾、加强和创新社会管理中，发挥着举足轻重的作用　　当前，社会矛盾多发且更具易燃性，维护和谐稳定成为城市管理必须面对的重要任务。2010年突尼斯因执法引发政治事件的教训说明，城市管理无小事，社会矛盾处理稍有不慎，就可能转化为公共事件，甚至演变为更严重的后果。

6、北京城管近年来基于对经济社会形势的总体判断和把握，坚持执法为民，创新体制机制，完善执法方式，提出并践行维护秩序与维护稳定相结合、执法效果与社会效果相统一、不能因城市秩序问题引发群体性事件，更不能因执法不当影响首都稳定等理念原则，加强和创新社会服务管理，重视志愿服务在构建和谐社会中的作用，暴力抗法下降81%，得到群众肯定。　　（四）城管在促进生态文明建设、服务经济社会可持续发展中，发挥着不可或缺的作用　　环境是重要的发展资源，城市环境是生产力。城管是推进生态文明建设、提供优质环境质量的重要实施者，促进或直接解决了一部分制约城市可持续发展的突出矛盾和问

7、题。城管执法事项涉及城市管理和社会生活各个层面，对违法行为的查处、对环境秩序的治理和生态环境资源的保护、对社会矛盾的化解与社会治安的维护、对促进经济社会发展发挥着重要作用。　　（五）城管在建设人民满意的服务型政府中，发挥着非常关键的作用　　作为工作在一线和前沿的执法队伍，城管与社会联系最紧密、最受社会关注，其执法行为直接影响着公民法人的权利和义务，群众往往将其执法行为与政府行政能力挂钩，并作为评价政府行政水平的尺度。前端服务、管理、监督工作的任何不到位，都会将问题以至群众的不满压缩到执法环节，进而影响群众对政府的评价。发达国家普遍把城管领域视作其政

8、绩的核心点予以高度关注，如果执法中的一个小小事件有被放大的可能，政府要员都会亲自过问并处理，以避免矛盾激化对其政治地位造成