江苏省农村环境综合整治调研与思考

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1、江苏省农村环境综合整治调研与思考　　（二）宣传力度不够，干部、群众思想认识误区　　农村环境综合整治是一项长期的系统工程，面广量大，很多领导干部对此缺乏充分的认识，部分地方干部存在畏难心理，工作上消极应付，重形式、重当前、轻长效，工作进展不明显，还有部分地方领导急功近利，不考虑实际能力。此外农村干部、居民环保意识和环卫常识的缺乏，也给农村环境保护的维护造成很大困难。比如部分地区村庄改造后，经常会出现建成后垃圾收集点收不到垃圾，而河道垃圾成山的景象。　　（三）缺乏一定的技术支撑　　农村环境问题情况复杂，处理难度大、费用高，必须探索出适合农村情况的污染物治理方法。以生活污水为例，

2、按照城市标准建设污水处理厂，前期投入和后续成本都难以承受，而传统的应用较广泛的化粪池又难以满足处理要求，因此需要找到新的使用技术。　　（四）政策、制度不够完善　　1、农村建设中配套的政策不够完善。农村整治的相关政策的不完善，造成了农村整治工作推进中重点不明确，分配不合理等诸多问题。　　2、保洁人员保障制度不够完善。农村保洁人员待遇过低、保障制度不完善，导致现状农村保洁人员的严重匮乏。　　（五）农村环卫基础设施建设相对滞后　　根据现状调查，除苏南部分村庄外，很多村庄没有配备足够的垃圾收集设施，以泰州市为例，除市区建有一座标准垃圾填埋场以外，其他地方尚未建设垃圾处理设施，农村生

3、活垃圾随处堆放或被直接倒入河道，导致农村到处垃圾成堆、污水横流、蚊蝇滋生，严重威胁村民的生存生活安全。　　　　（六）污染特征有着较强的地域性　　苏南、苏北的环境问题有着其不同特征，例如苏南第二产业较为发达，生产污染在环境问题中显得尤为突出；苏北作为江苏肉制品、粮食的主要供给地，产业结构仍以第一产业为主，农村环境污染中，农业的面源污染和畜禽养殖污染所占的比重较大，同时由于经济条件制约，没有经费配备专职环卫机构和环卫人员，农村生活垃圾乱堆乱丢造成的污染相对严重。　　　　四、几点建议　　　　通过对江苏省农村环境现状的调研和分析，结合江苏省部分地方农村环境整治的经验，笔者有针对性的

4、提出了以下改造措施和意见。　　（一）政府加大财政支持，破解农村环境保护的投入政策问题　　必须坚持以政府为主导，以农民为主体的建设模式。以政府为主导是各级政府要加大资金扶持力度，特别是省、市政府要加大财政转移支付力度，切实负起新农村建设的主导作用，以农民为主体就是说农民作为农村环境整治和保护的受益者，要克服对政府的依赖心理，在政府的政策和资金扶持下大力发展经济，增加收入，富裕自己，以担负农村建设的主体作用。　　（二）重视规划，必须有重点、有针对性的对一批农村示范点进行集中改造　　依据镇村布局规划，在对规划保留的村庄进行农村环境基础调查工作的基础上，进一步筛选，挑出一批有特色、

5、改造见效快的村庄，制定和编制村庄建设规划、农村环境卫生规划等，规划批准后，多渠道投入资金，积极落实整治，重点打造，建成农村环境整治示范点，避免出现以往各级政府、各级部门对村庄建设改造的对象过于分散的情形。　　（三）因地制宜探索新路径，进一步研究适用于农村环境整治的技术和模式　　苏南、苏北的农村经济基础、居住模式、污染特征差异较大，应因地制宜找到适合地方情况的整治模式和整治技术。就生活垃圾收集方式为例，苏南地区由于现状农村经济基础较好、生活垃圾产量大，应积极推广“村收集、镇转运、市集中处理”的模式，苏中地区，基础设施尚不到位，实施“村收集、镇转运、市集中处理”的模式，难度大、

6、费用高，但由于其地处里下河水网，养殖业较发达，对环境保护要求又较高，因此，需要村庄应加大保洁力度，在各自主要乡镇逐步建立统一垃圾转运设施，县规划建设垃圾处理厂，积极向“村收集、镇转运、市集中处理”的模式靠拢，但必须分阶段逐步进行。苏北地区由于经济水平低、垃圾产量小，可采用“村收集、镇村转运、相对集中处理”的模式。　　（四）加快农村相关配套政策的制定，建立长效机制　　建立目标考核机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中，将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统一的城乡污染治理的制度，并建立有效的监督体制，保障环境保护的长效管理，可由省政府牵头，建设、环保、水

7、利、卫生相关部门协助，制定相应的整治和维护的方法和措施，并积极落实。强化督查制度，定期督查，综合评比，同时发挥新闻舆论的监督作用，对村庄整治试点进行跟踪报道，促进整体发展。　　（五）进一步加强环境保护宣传力度，提高环保意识　　1、利用媒体宣传。充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用，组织环保专题电影、电视专题讲座、领导专题讲话，利用村、厂板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。　　2、各级会议层层发动。通过各级召开专题会议，广泛宣传农民环境保护与政治的目的意义、主要内容、整创标准、工作要求等，大力倡导全体区级领导