构建高校预算管理新模式

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1、构建高校预算管理新模式摘要：预算管理是高校内部普遍采用的一种管理形式，与计划管理相比，预算管理具有具体、细化的特点，是对学校整体财务收支进行的量化统计、分配和控制，贯穿于资金收集、分配和使用的全过程。它的实施不仅会影响全体员工的经济行为，而且会成为高校办学活动的核心内容之一。因而，高校为保证办学目标的实现和预算管理目标的顺利实施，必须结合自身实际，构建一套完整的经费管理体制，　　关键词：新会计准则；企业；影响　　　　一、高等学校预算的内涵　　　　高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年

2、度财务收支计划。高等学校必须在预算年度开始前编制预算，预算的内容包括收入预算和支出预算，预算由校级预算和所属各级预算组成。　　　　二、高等学校预算管理存在的问题　　　　(一)预算观念守旧　　高校的财务改革不断深化，在预算管理方面，《高等学校财务制度》明确了高校预算编制大收入、大支出的“大口径”概念，彻底打破了原有的预算管理模式。这就迫切要求高校必须充分发挥主观能动性。积极组织收入、努力节约支出、提高资金使用效益，切实加强预算管理。但长期以来，高校办学经费基本上靠国家财政包揽，一些高校缺乏市场经济条件

3、下自主办学的法人意识，只是按上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出。若不够就向上级主管部门要，上级主管部门批不下来，就只能想办法开拓新的经费作为补充。但因为这样的学校往往实力有限，所以学校把目标锁定在无辜的学生身上，部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象十分严重。　　　　(二)预算管理不到位　　由于高校对预算管理认识不够，缺乏重视，目前相当一部分高校参与预算编制的人员不是专职人员。他们对学校运行、建设发展与预算的关系缺乏研究，缺乏对学校内外部影响预算的因素所作的经常、系统、

4、广泛的搜集和分析整理，无法确定哪些目标可以达到，哪些目标无法达到，难以对学校预算管理提出细致可靠的依据。特别是在预算编制中，预算编制人员对高校纷繁复杂的业务活动及变化情况的认识具有相当的局限性，缺乏缜密的科学论证，因此难以保证预算收支的良好运行。　　　　(三)预算制度落后，不符合高校发展的需要　　会计核算制度与预算执行监督相冲突。高等院校会计制度规定，高校内部同时实行两种会计核算原则：学校的事业收支以“收付实现制”为核算原则，经营收支以“权责发生制”为核算原则。收付实现制与权责发生制不同的是：收益与

5、成本支出的确定标准不同。收付实现制不是以经济事项的实际发生为标准来确定收支，而是以资金是否为实际收入或付出为标准来确定的。这种会计原则在某种程度上也会导致预算与反映的收支实际情况相悖。　　　　(四)预算编制不科学　　收入预算编制不完善。根据《高等学校财务制度》的要求，高校的综合财务预算应该涵盖高校全部资金的收支内容。这就要求高校的各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理、统一核算，不得遗漏和隐匿，不得在预算之外另留收入项目。但在对高校的财务大检查和审计中发现，高校内部不同程度地存在“小金库”现象。其下

6、属的部分学院(部门)“本位主义”思想作怪，从小团体利益出发，截留收入，作资金的体外循环，没能将应纳入预算管理的所有收入事项均反映在整个学校的综合收入预算之中。　　　　(五)预算执行中监督不力　　预算执行仍存在较大的随意性，预算软化的现象还没有得到根本的改变。这一方面受国家宏观政策变化，预算项目追加、调整的影响；另一方面是由于各高校事业计划与财务预算(计划)之间脱节所致。在高校预算管理中，缺乏完整的预算控制系统，难以令高校的预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行快速反应。

7、一些高校尚未建立健全预算管理制度；有的虽然有了预算管理制度，却有章不循，随意更改，预算形同虚设。资金的收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，资金使用混乱。资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督园受多种因素影响效果不佳。高校预算具有大收大支的全口径预算的特征，既无法反映预算资金的全貌，也不利于考核预算资金的执行情况。　　　　三、构建高校预算管理新模式应有的理念　　　　(一)确立以发展战略为基础的理念，使日常的预算管理成为实现高校长期发展的战略基石　　预算管理是对

8、计划的数字反映，是落实高校发展战略的一种有效手段，高校在实施预算管理前，应该认真进行高校发展政策的调研和高校自身资源的分析，明确高校的长期发展目标，以此为基础编制各项预算，以便使高校各项预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。　　　　(二)确立面向未来和基于活动分解作预算的理念，使预算指标客观公正，易于接受　　高校的办学活动是收入的源泉和成本费用的动因，高校未来的办学活动则是预算数值大小的直接决定因素。以对高校未来办学活动的预测为基础，并将这些活动在各部门之间合理地分