浅议企业海外经营政治风险管理—从中国企业“走出去”看海外经营政治风险规避

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1、浅议企业海外经营政治风险管理—从中国企业“走出去”看海外经营政治风险规避关键词:海外经营　政治风险　　论文摘要:随着全球经济的发展和国际分工的进一步深化以及我国“走出去”战略的实施，有越来越多的国内企业跨出国门，积极开拓海外市场。但是，在我们走出去的同时，必须清醒地意识到海外经营所面临的巨大政治风险，在取得收益的同时，合理规避风险便是我们所面临的主要问题。　　2000年中国开始实施“走出去”战略。据商务部的统计数字显示自2000至今，中国批准海外企业1500多个，投资额50多亿美元。“走出去”可大大缓解中国经济发展与资源短缺的矛盾，可以

2、为中国企业成为跨国公司搭建良好舞，也可以有效地减少贸易争端，同时将通过中国企业在海外的生产、销售和投资，有效地平衡中国与各贸易伙伴的关系，缓解人民币升值压力。但是，我国企业走出国门后，由过去仅承担生产经营风险转变为承担复杂的国际竞争风险，多数走出去的中国商人对国外投资市场、国际竞争环境及投资所在国法律法规不甚了解。因此，开拓国际市场所面临的潜在风险就非常突出。而中国企业在国外经营过程中最大、最不可预期的风险就是“政治风险”，此外还包括内战、叛乱、暴乱、恐怖活动等政治性暴力事件。还有，一些发展中国家政局不稳、政权更迭，宗教、民族冲突此起彼

3、伏，甚至爆发内战等等。比如福建晋江有很多企业多年来一直从事和俄罗斯的经贸业务。在那里，晋江企业集体遭遇了“滑铁卢”。今年2月12日，俄罗斯联邦内务部重大案件侦察委员会查抄莫斯科艾米拉大市场中国商人货物的事件发生后，晋江60多家鞋业、服装企业的供货情况受到影响，至少有2.0多家供货企业因此申报停业，被查封的货物价值达1000多万元人民币。晋江一位多年从事边贸供货业务的商人说，对俄边贸虽然利润丰厚，但俄罗斯黑社会敲诈、勒索现象严重，俄罗斯警察和税务部门也经常对中国商品进行查封、转卖，许多企业将因此被迫放弃在俄罗斯多年打下的“江山”转而开辟新

4、市场。再比如，中石化伊朗卡山勘探开发项目自2001年投人勘探至今已经取得了明显成效，第一口探井就获得了高产轻质油气流，打破了伊朗理论界认为卡山区块不存在商业油气流的论断，这在当地产生了极大的影响。在为此感到欣慰的同时，我们也不得不关注伊朗的国际形势。伊朗与美国交恶已二十多年，双方一直相互敌视。近年来，伊朗在核技术领域的研究与发展活动愈发成为美国的心病，特别是遭受“9.11”恐怖袭击之后，美国更加担优伊朗的核计划可能导致核武器等大规模杀伤性武器的扩散。2002年，布什在国会发表国情咨文时首次将伊朗、伊拉克和朝鲜并称为“邪恶轴心”国家。两年

5、多来，美国政府一直拒绝同伊朗进行直接对话，两国关系呈僵持状态。眼下美国在处理伊朗核问题时，虽没有采取激化矛盾的强硬措施，但更多的是鼓励“国际社会”出面，配合美国对伊朗实施遏制政策，伊朗问题终将是美国政府要干预的问题。由此等等，就不得不让我们关注海外经营企业的政治风险。一、海外政治风险的主要表现形式政治风险并不只发生在第三世界国家或政治不稳定国家。实际上，政治风险是广泛存在的，高度工业化国家同样存在政治风险。如美国对外国投资银行与民航业存在相关的限制法规，此外，文化障碍也会增加政治风险。例如，由于日本的价值体系反对人们购买外国产品，且日本

6、政府支持这一体系，这使得很多海外公司都感到很难打人日本市场等等。政治风险的表现形式之一是没收。没收是一种极端的形式，即当地政府或人民赤裸裸地无偿占有外国公司或外国公民在当地的产权。伊郎于1951年曾没收“英国一伊朗石油公司”的全部石油资产和其他财产，扎伊尔(即今天的刚果(金))于上世纪70年代没收了一个比利时公司价值5亿多美元的铜矿资产。联合国的数据表明，在上世纪70年代，非洲的赞比亚、乌干达和苏丹三国分别没收过三十几家外国公司的资产，而当地的“民族主义”运动往往是导致这一结果的根源。比如，中石油在苏丹和哈萨克斯坦的石油股份对于所在国的

7、公民来说，这些是让“外国人”控制的股份，相对应的石油资产是被“外国人”占有的资产。既然如此，假如某日在这些国家发生“民族主义”运动，中国在那里的产权就会随时受到威胁。政治风险的表现形式之二是税收歧视、政策歧视、立法歧视。当地“民族主义”对中国石油企业海外产权和合约利益的可能威胁当然也不一定像“没收”那么赤裸裸，更经常地是通过税收歧视、政策歧视、立法歧视的形式表现出来。当地政府有通过立法或行政命令要求外资企业多交税或者不让其进人某些项目的权力。俄罗斯当初邀请中石油于2002年12月参由斯拉夫石油公司股权的拍卖，但在拍卖前的一个月里俄罗斯民

8、意变得愈来愈反对由中国控股俄罗斯石油公司，一时间民族主义意识大涨，迫使俄议会通过紧急立法，禁止任何国有股份超出25%的企业(包括外国企业)参与俄罗斯国有股份的拍卖，把中石油排斥在外。但是，对于要“走出去”的