浅谈乡镇条块管理中存在的问题与对策

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1、浅谈乡镇条块管理中存在的问题与对策“条”与“块”是一个矛盾的统一体。随着社会主义市场经济的逐步完善，乡镇条块管理格局也在不断地调整。特别进入九十年代以后，为了提高宏观调控力度，维护中央权威，各条条收权。省、市、县主管部门也跟着仿效，一些“有权、有钱”的部门纷纷上挂，进行垂直管理。这样，在乡镇就出现了众多的条条管理部门。条条管理的加强，特别是执法监督部门的垂直管理，有利于保持政令统一、畅通和行政过程的高效快捷；有利于相对独立地开展工作、规范执法管理、严格查处违法案件，防止和纠正地方保护主义，营造公正、公平竞争的发展环境；同时，也有利于加强部门业务管理。但在加强垂直管

2、理过程中也暴露出一些不可忽视的问题：1、乡镇政府履行自身职责难度加大。2004年10月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议第四次修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：乡镇政府具有执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作等七项职权。从法律层面上看，《组织法》相关条文对乡镇职能作了比较全面阐述，界定乡镇政府职权，乡镇政府是一级职权与职能健全的政府。在管理层面上，乡镇政府是我国行政管理体制中的一层，也应

3、是职能比较健全的一级地方政府。然而，现在的乡镇政府职能严重缺失，它扮演的仅仅是一个派出机构的角色。乡镇政府无权管理工商、税务、国土、林业、公安等部门，要开展工作，只能靠协调。如果乡镇政府领导威望高，个人有魄力，平时与垂管部门负责人相处融洽，土地项目报批、城镇市场整治等工作开展较为有力；反之，垂管部门出工不出力，出工讲条件，相互扯皮。同时，由于不同“条条”有着各自特定的职责、任务和利益，受这种利益支配，难免会使部门权利力益化，利益政策化，为自身目标的实现而影响乡镇政府的整体规划，影响地方经济健康发展。2、乡镇政府只有“有限权力”却要承担“无限责任”。在现行乡镇运行机

4、制中，各部门纷纷上挂，收归条条垂直管理，权力上收了，但所承担的责任却没上收或没完全上收。即使实行条块结合，但实际上是权力在“条”，责任在“块”。上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏完成这些工作任务相适应的权力,造成了乡镇政府责任与权利失衡。如国税所（分局）、地税所（分局）实行垂直管理后，乡镇政府没有税收执法权，不具有收税的职能，但每年年初上级政府都要给乡镇政府下达国税、地税任务，为了迫使乡镇政府完成税收任务，乡镇长都要与上级主要负责人签订责任状，如果完不成就要挨板子。于是为了完成任务，一些乡镇就成立了协税小组，听令于税务部门调遣，一些正科级乡镇长成

5、天围着股级国、地税所长（分局长）转。又如我镇林业站由区林业局垂直管理，只有四五个人，每年收取育林基金等费用达几十多万元，乡镇政府得不到分文，却要承担森林防火、植树造林等任务。3、同一消费水平，同工不同酬。由于条条部门大多是“有钱、有权”部门，干部的经济待遇远远多于乡镇政府块块管理部门。同时，条条部门之间干部的经济待遇也存在不均衡。这种条与块之间、条与条之间的干部收入差距拉大，不利于调动干部积极性，也不利于社会稳定。4、条与块、条与条之间各自为政，有利的事大家抢着管、多头管，无利的事相互推诿扯皮，效率低下。我在长期乡村工作中发现，由于条与块、条与条之间各自为政，造成

6、一些社会领域无人管理，出现了管理空白区。如农村小卖店、农资代销点以及食品加工小作坊，无照经营，假冒伪劣商品、质量不过关的商品以及农民自行加工的卫生不合格食品，随处可见。特别是一些经营户受利益的驱动，故意以低价进过期食品到农村出售。这不仅坑害了群众的利益，还影响了农民的身体健康。这一些确实应该从严管理，却条条、块块各部门视而不见；有的社会领域，条块各个部门争着管、抢着管，出现了多头管理。如我镇停车场一建成，派出所、工商所、城管大队纷纷向停车车主收取停车管理费，并互相抬高收费标准，出现了混乱局面，最后镇政府牵头，多次召开协调会才解决；同时，条与条、条与块部门之间存在管

7、理脱节。如卫生部门对某家小饭店吊镇了卫生许可证，这家小饭店仍然执证经营，按时纳税。甚至一些企业到国税局办了税务登记，依法纳税多时，地税部门还一无所知。同时，派出所、国土资源管理所、房管所、林业站、司法所等条条部门，大都承担着本行业的行政管理职能，无形中肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能，实现各种资源的有效整合和优化配置。5、部分条条部门利用特权搞创收。有的条条部门特权严重，不顾法律法规搞创收，增加职工福利待遇。它们对各种能明收的就最大限度地收，不能明收的就变着花样暗收。一些案件依法在执法尺度和处罚程度上有一定的幅度。一些条条部门就利用这一点，以办案经

8、费不足为由