强化农村集体经济审计 规范涉农资金管理

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1、强化农村集体经济审计规范涉农资金管理强化农村集体经济审计规范涉农资金管理1农村集体经济审计的重要性　　在农村经营管理工作中农村集体经济审计是一个重点工作，也是检验各级农村经营管理部门能力的试金石，在农村经济发展过程中占据着重要地位。通过对农村经济进行审计监察，制止一些贪污违法行为，加强村级财政管理的漏洞，确保农村集体经济的廉洁有效，保障村民的各项权益，也是农村经济健康发展的基础。　　2农村集体经济审计面临的问题　　2.1农村集体经济审计缺乏较高层次的法律依据　　农村经济较为落后，近些年国家加强了对农村经济的扶持政

2、策，这才使得农村经济有所发展，但是农村集体经济发展模式时间较短，国家在农村集体经济审计工作中的法律尚不健全，缺乏实质性的法律文件，而且农经部门的职责权限划分不明确，管理的事项较多，也比较杂，国家法律中没有对农经部门的审计职责、审计权限、审计范围和责任作出明确规定，这就导致在农村集体经济审计工作开展过程中，很多部门管理较为混乱，遇到事情农民根本不知道去找哪个部门，领导干部缺乏责任意识，在农村集体经济审计工作中只是以应付工作的态度在开展。　　2.2农村集体经济审计缺乏独立性　　我国农村集体经济审计工作的主要模式就是由

3、乡镇和农村经济管理部门共同管理，乡镇经管部门不可能自己去查自己，既是经营者也是审计者，这样根本不能保证审计工作的有效开展。乡镇和农村经管部门日常事务较多，而且缺乏专业的审计人员，这样就会直接影响审计工作效率，在农村集体经济出现问题时，乡镇部门就会考虑到各项影响因素，限制经管部门的正确决策。　　2.3农村集体经济审计形式和内容单一，审计人员文化素质较低我国在农村集体经济审计方面起步较晚，相较于国外发达国家还处于初级阶段，而且审计人员的专业素质和水平还不高，审计方式较为单一，还局限于以查处问题为主的财务收支审计和财经

4、法纪审计，以评价和鉴证为目的经济效益审计、经济责任审计和内部控制制度审计等还开展得很少。在2010年对西安市农村财务人员进行调查过程中，整个西安市农村财务人员总数大概是4780名，其中乡镇财务管理人员和农村财务管理人员分别是485名和4295名，在农村集体经济管理中大概有2072人是初中及初中以下学历，有2084人是高中以上学历，还有139人是中专及以上学历，农村集体经济管理人员文化素质普遍较低，学历结构如表1所示。乡镇（街办）农村财务服务中心财务人员中大概有65人是高中学历，有310人是大、中专学历，有110人

5、是本科以上学历，学历结构如表2所示。　　2.4农村集体经济审计不是规范化审计　　在国外审计工作是十分严格的，审计具有很强的政策性和专业性，同时也必须要有一套专业的审计制度来监督其执行。但是在我国农村集体经济审计实行时间较短，缺乏专业的审计制度，也没有专业的审计人员，在农村审计工作中本文由论文联盟.L.收集整理，很多审计人员都是摸索着开展工作，没有相应的处罚制度，没有明确的审计章程，没有规范的审计文件，农村集体经济审计过程较为随便，这就直接影响了农村集体经济审计质量的好坏，也极大了影响了政府审计的形象。同时农村集体

6、经济审计人员的疏忽可能会导致农村经济风险的存在，就比如广东省，在农村集体经济审计调查中显示，农村集体经济审计管理较为混乱，很多村级财务管理人员贪污受贿，公款私用，给农村集体经济审计工作的开展带来了巨大的阻碍。　　2.5农村集体经济审计没解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称问题改革开放以来，我国的经济得到了极大的改善，但是农村的经济情况仍是国家关注的焦点。农村的资产不是个人的私有资产而是集体共有的资产。作为整个集体的一名成员对农村集体资产是具有享有权的，那么在享有资产的同时并没有享受所有资产的权利，但是每个村

7、民都不能独自对农村集体资产进行分配和使用。从而国家通过成立集体经济组织将对农村集体资产进行更好的管理和使用。由于农村集体经济组织与村民之间存在利益矛盾和信息不对称问题，国家出策农村集体经济审计等手段对农村经济进行监督、管理，让村民更加清楚地了解、掌握集体资产的使用情况。目前，农村审计部门并没有起到良好的作用，轻视了村民的根本利益，导致出现了对村民的不负责任现象。对于广大村民来说，并没有看到审计部门对农村集体经济组织的审计结果，对集体的经济收支情况根本不清楚。这种村民与管理者信心不对称现象导致了广大村民对政府有很大

8、的意见，使村民不再相信政府部门的办事能力，同时村民对农村审计的威信产生了严重的怀疑。　　3加强农村集体经济审计的对策建议　　3.1加强领导，促进农村集体经济审计制度化和规范化　　国家为了使农村审计工作能良好的执行，对当前的农村经济和审计情况作出详细的调查，结合了农村当前的政府部门的审计情况，通过对农村经济情况和集体资产的使用情况分析，有关政府部门严格以审计的最终目的为前提