欠发达地区教育投资与经济增长关系研究

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1、欠发达地区教育投资与经济增长关系研究　　　　三、云南教育投资现状分析与政策建议　　　　1．云南教育投资现状分析　　改革开放以来，云南教育投资规模增大、速度加快。1980—2003年间，随着国民经济的增长，云南教育投资规模总量不断增加。2003年度政府财政支出教育事业费达到1173755万元，比1990年度的23032万元增长了近50倍。体现出教育投资随着经济的发展而不断增加的历史增长趋势。另外，从教育投资增长与经济增长的对比来看，这一时期云南的教育投资增长也基本上符合经济起飞时期教育投资的一般变动趋

2、势，即教育投资规模的增长要快于国民经济的增长，具有一定的超前性。1980—2003年这24年间，财政支出教育事业费年平均增长幅度为17.8％，高于GDP的年平均增长幅度15.1％。　　虽然云南财政性教育经费的绝对值是逐年增长较为迅速，但其占GDP的比重，发展缓慢。由1980年的2.73％到1990年的2.72％，稍有下滑的态势。到了2000年也只是3.19％，距离我国1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》中所规定的2000年达到4％的目标尚有一段距离。到了2003年才突破了4％，达到了4.76％

3、。　　　　2．云南教育投资不足的原因　　由于对整个教育投资体制的改革，我国教育投资的来源呈现出来源主体和来源渠道多元化、政府对教育的投资比例递减而预算外教育投资所占比重越来越高的格局和态势。尽管如此，政府对教育的投资在整个教育投资中仍然占绝对的比重，即教育投资仍是以政府投资为主的。因此，政府对教育投资的大小直接影响到全社会教育投资总量的大小。从云南财政收入占GDP的比重来看，1980年是13.8％，到了90年代，1990年发展到占17.1％，此后一直下滑，到了2000年是9.2％，下降了近8个百分点

4、。2003年也只是保持在9.2％，未能回到90年代初的高度。财政收入占GDP比重的减小，云南省级财力的不足，直接导致了教育投资的不足。　　除此之外，更深层的原因则在于政府部门的财力分散，管理不规范。按照国际通行的政府收入口径来计算，我国各地区政府收入，除了列入预算内的财政收入外，还包括预算外收入、未纳入预算外管理体制的制度外收入和财政收入退库等。由于大量政府收入游离于预算之外，不受财政部门监督，其管理陷于混乱，易造成教育资金流失，而财政部门能够调度的仅限于预算收入这一块，使政府在安排教育投资支出问题

5、上陷入困境。　　　　3．扩大云南教育投资规模的政策建议　　（1）首先要思想上到位，真正把教育优先发展战略地位落到实处　　必须从思想上深入解决重物质资源投入、轻人力资源开发的倾向。无论是社会主义市场经济体制的建立，还是增强综合实力参与区域间的竞争，都将取决于国民素质和大批高水平专门人才，取决于教育事业的发展，而教育特别是高等教育则是一种高度智力密集和高度科技密集型的事业，其成就和效益很大程度上取决于人员的素质和教学科研仪器设备的先进程度，这就必须要投入更多的资金。　　（2）继续保持政府教育投资一定规模

6、的增长　　由于政府在整个教育发展中所具有的重要作用而非其他投资主体所能替代，在教育投资来源构成中，政府财政支出仍占主体地位，其它来源成份只能是对政府教育投资的补充，起辅助作用。因此，政府要充分挖掘财政增加教育投入的潜力，逐步提高财政性教育经费占GDP的比例，切实保证政府对教育投资的主渠道地位。　　（3）进一步健全和完善多渠道筹措教育经费、保证教育经费稳步增长的机制　　考虑到欠发达地区政府财政弱化、其能为教育提供的经费比较有限，教育投资仅靠政府财政的投入是远远不能满足经济和社会发展的需要的。在确保和增

7、加政府财政投入的同时，应采取各种措施鼓励和引导社会各方对教育的投入，充分动员社会力量办学，充分开发和利用各种教育资源，是解决目前欠发达地区教育经费不足的有效手段。　　　　　参考