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1、浅谈新农村建设村庄规划摘要:新农村建设,规划要先行。村庄规划是社会主义新农村建设的重要组成部分,对新农村发展的全局和长远大计有重要影响。因此,必须充分认识村庄规划在新农村建设中的重要地位。 关键词:村庄新农村村庄规划 2005年10月,中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》,提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。 村庄,是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇,具有独特的发展特征,其规划建设也有特殊性。近年来,随着经济的发展及城市化进程的加快,村庄的功能及结构
2、逐步发生变化。但由于农村经济基础薄弱,各级政府对村庄发展规律的研究和认识不够,使村庄的发展普遍缺乏整体规划和建设。 一、新农村建设村庄规划中存在的问题及原因分析 1.村庄布局一般散小,建设凌乱,居住环境差,住房功能落后,缺乏给水、排水、道路、绿化、环境卫生等基础设施。其原因是多方面的,既有产业结构特征的影响,也有政策管理方面的因素。在交通等条件未达到一定程度时,农民的居住点不可能离工作地点太远。其次,由于实行长期不变的土地承包责任制,集中建设必然带来土地置换问题,解决这一问题需各方面协调,也要求农民自愿,工作比较复杂困难。另外,农村建设
3、长期没有受到重视,管理偏松,随意性大,也是造成这种状况的重要原因之一。散乱建设的后果是用地不经济,基础设施条件差,环境水平低。集中建设可避免这些不利因素。但由于受到现状各种条件的制约,一步到位的集中建设不可能达到。 2.村庄规划建设中缺乏整体规划意识。缺乏中长期新农村建设规划编制,一般规划水平较低,相关规划人才也缺乏。目前很多地方的新农村村庄建设只注重房屋建设,缺乏相应的基础设施建设。专业的规划人才在村庄规划中更是严重不足。 3.规划重视不够,经费不足。村庄规划较城市规划重视不足,直接导致上级经费投入不足。基层镇村根本无力承担正规规划院高昂的规
4、划费用,或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比,如果得不到专项经费支持,规划编制经费很难筹措,编制经费短缺使得村庄规划流于应付。 4.规划过程中公众参与程度不够。六成的农民认为农民能出工建设新农村,但自家拿不出钱。10%左右的文化程度较高,或中青年人,或家庭条件较宽裕的村民表示愿意在自愿且不损害自己利益的前提下,学技术的同时提高文化素质,并出工、出钱来建设新农村。由此观之,大部分农民只愿意为新农村建设出工而非真正的“参与”。长期以来的农村建设活动都主要由政府主导,农民已经养成了“等、靠、要”的习惯。因此我们
5、要注意培养农民的主体意识和在与意识。 二、新农村建设村庄规划思路与有效措施 1.以科学发展观指导新农村村庄规划。科学发展观对新农村村庄规划具有重大导向作用,它影响着整个村庄规划的方向和目标。只有以科学发展观指导我们的新农村村庄规划,才能使我们的村庄规划既有利于切实提高村民生活质量,又有利于村庄的长远发展。 2.公众参与。新农村建设应大力提倡农民参与。新农村建设既是一个综合的系统工程,也是一个完整的社会发展规划。而社会发展规划最重要的本质是主体参与,在新农村建设中就是农民参与。新农村建设规划应改变以往自上而下的规划方法,采用各方联动的规
6、划方法。新农村建设的主体明确,建设方与受益方都是农民,农民主导了新农村建设的进程、规模与质量。其他的无论是政府、规划人员还是市场,都要从农民的角度来考虑问题,引导农民向着生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的方向发展。在这一过程中,最重要的是与农民的沟通、交流、协调,提出合理化的建议并采纳农民的合理化建议。让农民能在自愿的原则下参与到新农村建设过程中。农民、政府、商人、规划单位等能互相协调、互相沟通,切实解决问题,促进规划目标的实现。 3.因地制宜,统筹兼顾。全国现有村庄320多万个,自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别,东、中、
7、西部地区有差别,同一个地区也有较大差别,村庄整治需要因地制宜,不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治,凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施,都要加以充分利用。农民急需的是配套道路、供水、排水等设施,改变村容村貌。以湖北双丘村为例:双丘村位于赤壁市官塘驿镇偏远山区,距赤壁市城区40公里。过去这里交通十分闭塞,村民进出只能翻山越岭,物资流通全靠肩挑背扛。原来该村经济发展相当落后且与其他村之间的差距比较大。村民务农所得收入很难维持日常生活开支。如今的双丘村已成为新农村建设的示范村。赤壁市双丘村村委积极响应国家政府大力倡导新农村建设的政策,依靠当地资源
8、优势,发展集体主义生态循环经济,打造双丘特色。在以罗太平书记为首的村委的带领下通过十年的努力以集体经济为主导的双丘村已是湖
