浅谈新农村村庄规划建设管理问题

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1、2013年6月建材与装饰规划与设计浅谈新农村村庄规划建设管理问题金娜应伦女（浙江省诸暨市311800）摘要：本文在分析新农村村庄规划建设管理存在问题的基础上。提出了一般意义上的新农村村庄规划建设管理问题对策建议，可供参考。关键词：规划；建设；管理中图分类号：TU984.11+4文献标识码：B文章编号：1673-0038（2013）18-0021-03引言规划成一排排整齐的房屋。根据规划建设时，就会出现涉及四邻党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部的间距不足或是一幢中有些村民不想改建等问题，造成难以建署，这是

2、改变农村落后面貌、全面建设小康社会的重大举措，是设。系统解决“三农”问题的综合性措施。近年来，我局充分发挥部门1.1.5村庄规划与产业发展的互动关系未充分体现职能，不断加强村庄规划的编制与指导工作，努力规范村庄规划党的十六届五中全会提出的新农村建设的目标和任务是：实施管理，取得了一定成绩，对指导农村建设、合理配置基础设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，村庄规划施和公共服务设施、改善农村人居环境起到了重要作用，但由于编制的理论指导也应遵循这一原则。然而村庄规划编制中只注重受城乡二元结构的影响，我国规划

3、管理工作长期注重于城市，缺房屋的整齐规划，户户都有宅基地，各项规划指标均符合标准，规乏对乡村的规划和指导，村庄规划的编制、实施、批后监管与建划中对如何加强产业发展研究涉及很少，没有农村生产发展用设社会主义新农村的目标和要求相对照，仍存在一些差距，需继地，缺乏明确的发展思路和有力的举措。例如有些家庭作坊式企续不懈努力。业集中的村庄，这些企业处于资金原始积累阶段，没有实力向工业区集聚，而在我市村庄规划编制中又不能安排工业用地，这些1村庄规划编制方面小企业要想发展只能违法乱建，而政府为了发展经济也只好听之1.1存在的主要问题

4、任之。村庄反而存在的安全隐患，严重影响农村居住环境。1.1.1村庄规划“千村一面”，村庄缺少特色1.1.6村庄规划编制的基础性工作不够重视村庄规划编制中不顾村庄所处的地理环境、村庄文化、经济一方面我市目前编制村庄规划时普遍采用1998年测绘的及现状而只在规划区内安排一幢幢整齐的座北朝南的住宅；不1：2000地形图，至今已有十多年的时间，通过这些年的建设和发顾农民的生存状况和农村实际，在规划编制中只追求图纸好看，展，村庄地形地貌发生了很大的变化，以此编制的村庄规划与现将一些质量较好的房子在规划中一拆了之，村庄房屋保留率过

5、状结合不够；另一方面规划设计人员编制规划前缺少实地踏勘，低，这既增加了规划实施的难度，又增加了农民的负担；不顾农没有很好地开展基础资料和村民建房意愿调查，只凭主观臆想确民的居住习惯，只采用通用标准简单地套用到村庄规划上，建筑定规划地块和规划方案，造成规划意愿和实际情况不符，规划难形式单一，村庄缺少特色。以实施。1.1.2村庄规划的集聚要求和农村自然村分散现状存在矛盾1.1.7村庄规划成果表达形式和村民认知水平不相适应我市大部分行政村都有多个自然村，有的村甚至有10多个村庄规划成果表达形式不够简单明了，规划图纸除少数专业

6、自然村，而在村庄规划编制中只能选择1~2相对集中、规模较大人员能看懂外，大多数村干部和村民无法真正看懂，他们认为只的自然村进行规划，而不能将所有自然村包括在内，要把所有的要我的房子位于村庄规划区内就可以建房了，不了解规划与落地村民集中到村庄规划区内建房，需要一个很长的过程。之间的相互关系。由于村民无法真正参与规划的编制，无法充分1.1.3村庄规划与土地利用总体规划衔接不够紧密体现民意。村庄规划的集聚要求，使得农村大部分村民建房需依靠新1.2对策建议村建设，但我市农村土地利用总体规划确定的建设规模远远小1.2.1村庄规划

7、要坚持因地制宜，分类指导于村庄规划确定的用地规模，本轮土地利用总体规划分配给农我市农村发展差异较大，工作起点也有所不同，工作进展有村的新增建设用地指标过少（例如石桥头镇2010~2020年平均快有慢。鉴于各村之间区域功能定位不同，经济发展水平不同和每村不足5亩），由于缺少用地指标，使得村庄规划中新村规划地理位置上的差异，所以在村庄规划中要因地制宜地分类指导。成为摆设，无法实施。如以农业为主的村，多数发展水平和农民收入水平还比较低，编1.1.4村庄规划中的旧村规划实施难度大制规划要考虑这些村庄村民务农的通勤半径和生产方式

8、特点，村要使“两规”做好充分衔接，在目前无法增加新增建设用地庄规划不宜过于集聚；以旅游为主的村，建筑和环境要保持乡村指标的前提下，解决农民建房问题就必须要充分利用旧村改建，特色，并为乡村旅游提供服务配套；以工业或服务业为主的村，发但我市的旧村现有建筑密度大，宅基地调剂困难，村庄规划往往·21·规划与设计建材与装饰2013年6月展水