社会保障制度中政府行为和市场行为的均衡

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1、社会保障制度中政府行为和市场行为的均衡　　摘要：为了尽快健全新型社会保障体系，纠正表现为道德风险等的市场失灵以及表现为负担与义务相分离的政府失灵，本文首先对社会保障制度中政府机制和市场机制的适度选择进行理论分析，同时提出寻找政府和市场职责的恰当结合点；最后得出结论：应该保证社会保障制度中政府行为和市场行为的均衡。　　关键词：社会保障；政府；市场；适度选择；均衡　　一、社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论分析.L.编辑。　　社会保障中的政府机制，就是由法律规定的、以政府作为责任主体或行为主体，在构建、管理、实施和监督社会保障制

2、度过程中所采取的途径和方法。具体包括以下四方面：第一，政府在进行社会保障制度设计和制度创新上的制度投入，如制定有关社会保障法律、法规和相关政策；第二，政府在维持社会保障制度有效运营和持续发展方面所承担的各项资金投入；第三，政府通过设立大量社会保障的管理、服务机构而承担的组织投入；第四，政府为提供各种社会保障服务而负担的大量服务投入等。政府机制一经产生，它便责无旁贷地成为解决社会保障问题的主要途径。　　(一)一国社会经济发展不同阶段的适度选择　　市场在进行制度设计和制度创新方面有着先天性的不足，存在市场失灵，决定了市场机制在这方面发

3、挥作用极其有限。对社会保障进行制度设计和制度创新是政府的当然责任和重要职能，政府机制必须在其中发挥绝对主导作用。无论国家经济状况如何，建立和完善现代社会保障制度无不是由政府牵头，通过相关立法、行政法规和具体政策等政府机制手段组织实施的，政府机制的作用是市场机制无法替代的。　　随着一国社会经济的不断发展，现代市场经济不断趋于成熟，市场机制的运行也日益规范和完善，社会保障制度的管理、监督机制及社会保障基金的运营机制处于相对平稳高效的运行状态，以达到比较成熟和发达的水平。在这个发展阶段，政府机制应逐步收缩其作用范围，或改变其作用方式和方

4、法，尽可能地引进市场机制参与制度的运营，让市场机制有充分的空间发挥作用。　　（二）社会保障产品体系不同构成项目的适度选择　　从公共经济学角度讲，社会保障产品体系中的构成项目的属性不能作简单的归纳，而应从其不同的具体构成项目做出不同的分析。例如：社会救济和军人社会保障项目实施的原则是单向性收入再分配，不需要受益与贡献及权利与义务的对等性，符合公共产品的两个基本特征，具有非竞争性和非排他性，比较接近纯粹的公共产品；社会保险项目却只能按照权利与义务的对等原则进行实施，具有相当的竞争性和排它性，从总体上看，社会保险是一个政府必须参与的私人

5、产品性质十分明显的准公共产品。公共产品，特别是像以上这些纯粹的公共产品及准公共产品中公共部分一般由政府提供，因为市场提供公共产品会形成低效率或零效率，存在着市场失灵，所以，政府机制在这个部分中应发挥主导作用。而像社会福利和补充社会保障项目的私人产品性质更加明显，相对于政府机制而言，市场机制对于提供这些私人产品或准公共产品中具有私人性质的部分具有天然的高效性，可以克服政府机制在提供这些产品时所产生的政府失灵，所以市场机制在上述部分可以发挥更多的作用。　　（三）社会保障中具体保障项目不同环节的适度选择　　社会保障中具体保障项目的不同环

6、节具有不同的主导原则，体现公平原则的环节主要有受益对象的确定和纯粹公共产品及准公共产品中公共基础部分的资金负担；体现效率原则的环节主要有社会保障中非公共部分的资金负担、所有社会保障基金有效运营即实现其保值、增值和社会保障服务的提供等。追求公平与提高效率是社会保障制度运行和具体保障项目实施中的两项基本原则。　　政府机制作用于社会保障的最根本目标是调节社会成员收入分配差距的过度扩大化，维护社会的相对公平，所以政府机制对具体保障项目中旨在实现社会相对公平的环节应发挥主导作用；市场机制对提高社会保障制度运行效率则具有天然的高效性，在具体保

7、障项目中以效率为首要原则的环节中，市场机制应取代政府机制发挥主导作用。　　　　二、寻找政府和市场职责的恰当结合点　　在对寻求政府和市场行为均衡的理论进行分析的基础上，我们可以得出结论：应该进一步完善社会保障制度的责任负担机制，如建立政府监管机制，加强政府财政作用，明确界定企业责任，落实个人责任，引导社会各界分担相应的责任等。　　（一）社会经济发展的不同阶段的适度选择机制　　当前我国社会主义市场体系初步建立，在这个发展阶段，政府在建立和维持社会保障制度方面应承担更多的责任。相对于市场机制而言，政府机制必须发挥更加重要的作用，不断增加

8、其在社会保障中制度投入、财政投入和组织投入，具体包括：通过制定与社会保障相关的法律、法规和政策，不断完善社会保障制度；负担制度改革的转制成本和制度建立的启动成本；建立科学高效的社会保障管理和监督制度及相应组织机构；健全宏观调控体系，为市场机制有效发