社会管理创新与公共服务体系建设研究

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1、社会管理创新与公共服务体系建设研究社会管理创新与公共服务体系建设研究　当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，经济的快速发展和改革开放的深入推进，都需要有充分的社会活力和稳定、和谐的发展环境做支撑，而这些条件的产生又都依赖于加强和创新社会管理。提高我国社会管理科学化水平的关键是解决好社会公共服务体系建设的问题。在我国，社会管理不论采取何种形式，.L.政府都要起到主导作用，政府只有通过构建完善的社会公共服务体系，才能纲举目张地推动社会管理创新的各个方面。公共服务是社会发展的基础性要素，也是加强和创新社会管理的前提和条件。只有以完善的社会公共服

2、务体系为基础，才能进一步提高社会管理的科学化水平。　　一、社会管理与公共服务的基本内涵　　所谓社会管理，就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，依法管理和规范社会组织和社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，创造经济、社会和自然协调发展的社会环境。在任何国家，一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。通常情况下，社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会

3、力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；另一类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调为主导、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。　　所谓公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。　　二、社会管理与公共服务的关系　　社会管理和公共服务既是统一的，又是有所区别的

4、，两者互为前提，相兼互补，公共服务是基础，社会管理为保障。社会管理虽然有控制和监管的一面，但最终的目的还是为了给社会提供更多的服务，服务是根本。　　首先，从基本特点看，社会管理主要体现现代行政管理整合性的特点，也就是说，社会管理是一种综合的、多元的管理，是包括政府组织和非政府组织在内的各种社会主体的互相配合与合作的结果。而公共服务则主要体现现代行政管理公众性的特点；其次，从核心内容看，社会管理主要体现在规范性上，主要管理和规范各种社会事务，包括社会公众、社会稳定、社会治理，而公共服务主要是提供和满足公共需求的服务，包括公共设施、公共事业、公共信息等；再次，从行

5、为模式看，社会管理主要是以行政强制为基础，以法律、法规为保障对社会进行调整和约束，强调政府履行义务，突出政府主导、主动作用，而公共服务以合作为基础，强调公民权利。　　三、当前我国社会管理和公共服务的现状及存在的问题　　改革开放以来，我国政府高度重视社会管理和公共服务，在控制人口增长、减少贫困、普及教育、卫生保健、环境保护等方面取得了显著成就，按照世界银行的划分标准，中国已经由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。我国的社会管理和公共服务水平也达到了中下等收入国家水平。但是，从总体上看，目前我国政府社会管理和公共服务还不适应市场经济发展和社会全面进步的要求，

6、存在着许多亟待解决的突出问题。　　（一）管理就是服务的社会管理理念淡漠　　在传统的社会管理中，政府扮演着全能角色，对社会公共事务采取大包大揽的做法，效率与效益低下，许多社会事务既管不了也管不好，社会矛盾纠纷和群体性事件仍然大量存在。虽然管理就是服务的社会管理理念已经不是什么全新的社会管理理念，但直到今天，在我们广大的社会管理机构和人员中，管理就是服务的社会管理理念仍然相当淡漠，这无疑会对社会管理实践产生极其重要的影响。世界银行的报告指出，一个有效的政府对于提供物品和服务（以及规则和机构）是必不可少的，这些物品和服务可以使市场繁荣，使人民过上更健康、更快乐的生活

7、。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。［１］可以说，拥有一个有效的政府，这是一个国家公民的福气，政府只有提供高质量的公共服务，才能够有效地处理各种冲突和纠纷；否则，会导致社会矛盾重重，犯罪频发，当然也就谈不上发展了。　　（二）社会管理滞后，公共服务供给总量不足　　政府在一定程度上仍然存在着重视经济增长、忽视社会事业发展等问题，社会结构的调整落后于经济结构的调整，教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展滞后于经济的发展，突出表现在社会安全网建设较慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。　　随着我国经济社会的快速发

8、展，社会的公共服务需求日益扩大。在市场