社会生态视域中的我国权力制约研究

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1、社会生态视域中的我国权力制约研究　　摘要：对权力制约的争论多发生在具有意识形态性的价值上，而工具的普适性受制于价值争论，焦点是“适应性”问题，即权力制约机制的运行应具有一定的生态环境；我国集权传统缺乏权力制约的社会生态；构建我国权力制约可从社会生态角度完善三大环境：人民当家作主的理论环境，各种路径依赖的运行环境和提供制度保障的法制环境。　　关键词：权力制约；生态环境；有效性　　　　权力制约作为人类政治文明发展成果，在推进民主政治建设，防止权力异化等方面具有积极意义。党的十六大报告明确指出，要“加强对权

2、力的制约和监督”，首次提到了社会主义权力制约，并将其列在权力监督之前。这标志权力制约作为工具的普适性得到认可。那么，如何构建并完善我国权力制约机制？本文从社会生态视角分析我国权力制约资源缺失及建构思路。　　　　一、权力制约的普适性　　　　天然扩张性是权力的固有特性，为防止权力扩张，不仅可以利用以体现权力主体地位的权力监督机制，还可以启用在工具上具有普适性的权力制约机制。并且在保证权力主体的主体地位基础上可以选择不同的权力制约路径。　　　　1.权力扩张特性具有普遍性　　理性认识权力制约应以对权力特性的认

3、识为逻辑前提，因为权力制约是以权力存在为前提。我们对权力特性所固有的逻辑是：权力因国家而存在，国家因阶级而产生，国家的阶级性决定权力的阶级性。社会主义国家权力的阶级性表现为一切权力属于人民，并以其价值的人民性而获得广泛认同。但过分强调价值却忽视实现价值的工具又限制了我们对权力特性的认识，甚至否定社会主义权力需要制约。其实，权力作为现实社会的普遍存在物，其天然扩张性不受时间、地域和意识形态的限制而表现出了普遍性。人们从不同角度对此作了大量论证：如从人性的“经济人”假设论证了公利与私利的矛盾；从民主的“代

4、议制”原则论证了权力所有与使用之间的分离等。这些都论证了权力在运行过程中必然要打破既定的界限和范围，危害社会公众的利益。因此，不管社会性质和权力的个性特征如何，一旦对权力失去有效的制约，阶级的代表者就有可能转变成阶级的压迫者，社会的公仆就有可能转变成社会的主人，人民的权力就有可能转变成奴役人民的工具。　　　　2.权力制约模式具有普适性　　长期以来，在极左思潮的干扰下，权力制约作为人类政治文明成果被意识形态化，认为权力制约是资产阶级的“创造发明”，权力制约就是“三权分离”，把权力结构本身的工具性与其承载

5、的阶级利益和意识形态的目的性混为一谈，把权力制约当作资本主义民主特有的、欺骗人民的手段加以摈弃，拒绝承认西方文化中的权力制约机制在工具意义上的普遍性价值。其实，权力制约作为原发于西方并体现资本主义“主权在民”价值的工具，它与政权本质和政治价值无关，它仅仅是一种规范公共权力运行的工具性手段，涉及政治权力的合理配置和科学运作问题。社会主义尽管在本质上是人民当家作主，但由于受经济、文化和社会发展水平的限制,不得不实行权力行使者与权力所有者之间一定程度相分离的间接民主形式，客观上难以保证执政者能够始终代表人民

6、的意志正当地行使国家权力，也难以保证权力行使者不利用手中的权力去谋取个人或小集团的私利。因此，有效地保证权力运行的正当性和合理性，确保社会主义国家政权的人民性,切实做到权为民所用，利为民所谋，防止“社会公仆变成社会主人”。应把权力工具载体与其承载的意识形态分开，积极地从工具性的视角上汲取人类文明史贡献出来的一切有益的权力制衡机制，尤其是当代资本主义发达国家行之有效的权力配置和监控方法。　　　　3.权力制约路径具有可选择性　　资产阶级在长期政治实践中探索出了包括分权制衡在内的权力制约的多种路径。马克思主

7、义对此一方面高度评价，另一方面对资本主义权力制约机制的工具与价值的背离予以批评。“在马克思主义看来，分权制衡有其存在的历史必然性和客观依据，但毕竟只是停留在权力运行的表层，在操作性上做文章，未能触及问题的实质。”[1]特别是放弃“权力的本质和根本来源”，忽视“权力应该为谁服务的问题”[2]等方面是其不可克服的局限性。对于社会主义权力制约而言，只有在保证实质合理的情况下，探索路径多样化才具有价值。即各种权力制约路径应立足于“人民当家作主”。在体现这一价值理念基础上，可以探索并选择不同的权力制约路径。恩格

8、斯曾为我们设计了一幅美丽的“以权利制约权力”的路径，这一路径以选举权和罢免权为核心，“把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。”[3]可见，不仅权力制约是马克思主义题中应有之义，而且权力制约路径是多样化的，只要能体现和保证人民当家作主，就可作为社会主义权力制约的路径选择。　　　　二、我国权力制约面临生态缺失　　　　权力制约尽管在工具上具有普适性，但长期以来在我国权力运行实践中一直得不到认可，在理论上