论我国行政权力制约问题研究

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1、目录引言1一、行政权力概述1（一）行政权力的主体1（二）行政权力制约的目的2（三）行政权力的实际主体是受制约的重点2二、我国对行政权力主体制约的方式2（一）建立公务员目标责任机制3（二）减少行政权力自由运用的空间3三、我国行政权力制约中存在的主要问题3（一）监督制约主体缺乏独立性与权威性4（二）权力制约方面的法规缺乏可操作性4（三）行政权力制约缺乏良好的思想条件4（四）行政监督机制整体功能不强5四、改善我国行政权力制约监督机制的思考5（一）构建“三个建立”6（二）实施“五个制约”7（三）实现“五个结合”7（四）完成“四个转变”9五、结束语10参考文献11致谢12II论我

2、国行政权力制约问题研究摘要：行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。随着社会的发展，政府的行政权力已越出行政领域，逐渐渗透到立法和司法领域。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。如果权力得不到有效的监督，那么将给国家和人民带来不可估量的损失。对行政权进行制约和监督，是行政权产生以后就无法回避的一个重大课题。本文在研究行政权力的相关概念基础上，对我国对行政权力主体制约的方式进行了分析，然后详细分析了当前我国行政管理制约中存在的问题，最后针对这些问题，提出几点有利于改善我国行政管理制约的对策，对于研究我国行政管理制约问题具有一定的指导

3、价值。关键词：行政权力；制约；监督；机制II引言在国家权力的长期发展演变过程中，逐渐形成了决定权、执行权（包括行政权和审判权）等不同形式的权力，其中行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。由于行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最容易违法或滥用的一项权力，因而制约和监督权力的核心首先是制约和监督行政权。在当今社会生活中，人们都以不同的方式、在不同的程度上与政府发生着这样或那样的联系。为了使行政权力在预定的轨道上正当运行，有效地防止和减少权力负效

4、应的发生，就必须建立起多主体、多层次、全过程的监督制约机制，使各种监督在空间上并存、时间上继起、功能上互补。按照现代政治原理，国家权力来源于公民个人权利的让与。政府代表公民行使国家权力，也是惟一可以行使行政权力的主体。行政主体作为行政权力中一个最基本的要素，它是抽象权力的实际载体，决定着权力的具体掌握和运用。行政权力没有具体的掌握和运用是没有意义的。因此，对行政权力的制约是一个极为重要的环节。为此，本文就我国行政权力制约问题做一点初浅的探讨。一、行政权力概述（一）行政权力的主体行政权力的主体从以往的认识来讲，一直被理解为是被宪法法律授予行政权力的行政组织机构，通常包括国

5、家行政机关和法律、法规授权的非行政机关的组织。行政权力的主体从名义上的拥有和实际上的掌握运用来看，可以分为形式主体与实际主体。形式主体即由宪法、法律授予行政权力的行政组织机构，包括国家行政机关和法律法规授权的非行政机关的组织。他们对外以其名义上的依法拥有和行使国家行政权力。然而，任何行政机关实际上都只是一个组织结构形式，从一定意义上讲是一个抽象物，真正填充这个结构形式的实际上是人，即行政机关公务人员。在实质上行政机关的权力无法由一个“抽象物”来行使运用，而只有行政机关中的“人”12才是具有行政权力的主体。为此，在行政机关这个权力的形式主体之内，还有具体运用行政权力的实际

6、主体，即任职于行政机关中的各种具体公务人员，他们代表行政机关，实际上以行政机关的名义行使着行政权力。（二）行政权力制约的目的行政权力制约的目的在于：约束行政权力运行过程，监控行政权力运行效益，防止和纠正行政权力运行过程中出现的偏误与紊乱，解决代议制民主政治中“少数人行使管理权与多数人的民主权利实现”之间的矛盾，确保政治、社会的稳定。其功能主要有以下四个方面：一是对权力正常运行的保障和导向作用。二是对权力偏离轨道的防范和矫正作用。三是对权力行使者的惩戒和教育作用。四是对政治、社会稳定的促进和推动作用。行政权力制约之所以具有上述功能，是由其内在的本质要求所决定的。换言之，行

7、政权力制约机制只有符合其内在的本质要求，才能在运行中正常发挥作用，达到预期的目的。（三）行政权力的实际主体是受制约的重点从一项行政权力在行政机关中的运行状态来看，行政机关作为权力的形式主体事实上只是静态的，名义上的拥有行政权力，一旦涉及这项权力的实际具体地运用，就必然要落实于该机关中的有关公务人员身上，作为权力实际主体这一要素的行政机关公务人员个人，又是一个复杂的要素，行政机关这种权力的名义主体从抽象意义看，可以是千篇一律的组织结构，但行政机关中的每一个人则各不相同，行政权力实际行使主体的这种特性使他们处于不确定的变化状态。而对行政权力行