永新县卫生局规范行政

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1、永新县卫生局规范行政执法行为示范文本永新县卫生局二○○九年八月87第一章总则一、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实十七大、十七届三中全会和市委九届七次全会精神，坚持以人为本，树立依法行政、执法为民的卫生执法理念，规范卫生行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生行政执法队伍，努力为我区经济社会发展创造良好的卫生法制环境。二、工作目标局机关各股室、区卫生监督所通过开展规范行政执法行为活动，努力实现以下目标：一是进一步端正卫生执法理念，以人为本、执法为民的理念得到增强；二是随意执法、执法不公现象得到有效遏制，执法作风有明显转变，从根本上杜绝

2、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”现象，公民、法人和其他组织对我厅行政执法的满意度有明显上升；三是卫生行政执法制度进一步健全，执法行为进一步规范，多头执法、重复执法、越权执法、权责不明的现象得到纠正；四是卫生执法程序进一步规范，执法工作透明度进一步增强，形成按法定程序执法的良好习惯。 三、工作任务（一）开展行政执法主体自查自清。要对近两年来行政执法主体情况进行一次自查和清理。在清理时应特别注意，凡是行政审批、行政处罚、行政强制等具体行政行为，必须以卫生局名义作出并实施，不得以局内设机构或其他单位名义作出并实施。局机关各股室、区卫生监督所将自查清理情况填写

3、《行政执法主体自查清理登记表》（详见附表1）。（二）清理卫生行政执法人员。87要对卫生行政执法人员资格进行一次全面清理，严格禁止无执法证件的人员履行卫生行政执法职责，对被聘用履行卫生行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。进一步加强卫生行政执法队伍管理，完善卫生行政执法人员的考核制度，建立执法绩效考核和责任追究制度，不断提高卫生行政执法人员的思想政治素质、法律素质和专业技术水平。对申领了执法证件的执法人员名单要通过网站、公示栏等形式向社会公布。（三）梳理卫生行政执法依据。要对照现行有效的卫生法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章

4、等法律规范进行全面梳理，列出本股室、本单位执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布。（四）规范卫生行政执法程序。要结合本单位执法职责和人员配置，将职责分解到具体的执法股室或个人，并采取流程图（表）与文字说明相结合的方式，将卫生行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职责明细化，绘制权力运行流程图，并向社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。要建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的材

5、料的目录和申请书示范文本等，通过网站向社会公开，并在办公场所公示。要建立健全统一的行政执法受理制度、行政执法说明理由制度、行政执法告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度。（五）规范涉及企业的卫生行政执法行为。要严格按照《江西省卫生厅政务公开实施办法（试行）》要求，让权力在“阳光”下运行，为各类企业创造平等的法制环境。卫生执法人员进入企业开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明。严格规范监督检查的程序和要求，对正常营业的生产、经营场所进行例行检查，不准中断其正常营业；有效控制对企业的检查频次，避免交叉检查,87重复执法，能合并的检查项目应合并

6、，能联合实施的尽可能联合进行。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品、对相对人故意刁难或打击报复；不得凭借职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。（六）清理规范卫生行政执法文书。要以法律、法规和规章作为执法依据，按照卫生部《卫生行政执法文书规范》（卫生部令第34号）规定的执法文书种类、填写要求和编号管理，做到表达清楚、用语规范。行政处罚文书要内容严谨、寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。按要求建立行政处罚、行

7、政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。（七）改进卫生行政执法作风。卫生执法人员在执法活动中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。要健全纪律约束机制，加强卫生行政执法人员思想建设、作风建设，教育卫生执法人员严格遵守“八项行为规范”和“八条禁令”，加强法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力，强化对卫生行政执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风。（八）落实行政执法评议考核制。87区局将对

8、组织人员对区卫生监督所、局机关各股室规范卫生行政执法