促进行政区经济向经济区经济转变

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1、促进行政区经济向经济区经济转变谢东明中图分类号：F127文献标志码：A：1000-8772(2015)22-0021-03实现行政区经济向经济区转变是我国区域经济一体化进程中的重要一环。纵观改革开放的三十余年，先后建成了长江三角洲、珠江三角洲为发展龙头的综合经济效益区，不仅加快了国内东部、南部地区改革开放、经济发展的步伐，同时也在国际贸易市场中形成强大的整体竞争实力。环渤海区域具有传统的发展优势，在北方经济中具有核心地位，但是在新时期的改革浪潮下，由于政策反应迟钝、改革力度受限等种种因素，造成该地区经济发展逐渐落

2、后于南部沿海地区。此外，环渤海区面临一项严峻的考验是“地方经济圈”分割问题，经济活动空间受制于行政区划范围，地方政府出于本位主义控制资源流动，在行政区内构筑自我封闭、自我配套的经济结构体系，难以实现资源在较大范围内的有效配置。因而行政区经济分割是制约环渤海区域经济发展的主要障碍，而实现行政区经济向经济区经济转变是环渤海区域发展的必然选择。一、行政区经济与经济区经济的概念（一）行政区经济行政区经济，是由计划经济向市场经济转轨的过程中，因行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊经济现象，是以国内区域经济的分割为根

3、本特征的，属于区域经济的一种过渡型态[1]。行政区经济包括省区经济、市域经济、县域经济、乡镇经济。虽然我国已经基本建立起了社会主义市场经济体制，但是各级地方政府仍然是地区经济的调控主体与一级利益主体。一方面，地方政府在稳定经济发展、保障就业、促进对外开放、提供公共产品与社会公共服务方面发挥不可替代的作用；另一方面，由于区域政府对辖区经济的自组织问题[2]，地方政府以行政区划为边界限制经济活动在行政区域间交互发生，大搞地方保护主义，阻碍了地区企业群的壮大。企业竞争中渗透强烈的地方政府经济行为，生产要素跨行政区流动受

4、到很大阻隔[3]。（二）经济区经济经济区经济，是在一个自然区域内，不同行政区域以相同或互补要素禀赋为基础，以共同发展目标为纽带形成的区域经济共同体，它是以经济一体化为基本特征的。[4]经济区经济是以市场为导向、已以资源优化配置、形成规模效益为目标的典型区域发展模式，自然地理条件等区位优势、企业数量与质量等产业优势构成其吸引力的和衡量竞争力的标尺。以长江三角洲为例，上海市作为该经济区的经济中心，以宁、苏、锡、杭、甬等城市群落为发展支点，以长江中下游平原为经济腹地，辐射整个华东地区，区域内资金高度融通、商品交互流通，

5、成为全国经济、信息、知识技术发展的高地。行政边界限制模糊、地区优势互补性强、内部动态性高是经济区的发展特点。随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，对外开往水平的不断提高，参与全球化竞争能力的日益增强，行政区经济向经济区经济转变将会成为未来区域经济发展的基本趋势。这种转变的意义在于一方面促进国内市场体系的统一，资源的优化配置和产业链的价值整合，另一方面缩小区域经济发展差异，实现区域与城乡均衡发展。我国自上世纪80年逐渐重视经济区经济建设的重大发展意义，为此先后在珠江三角洲、长江三角洲探索经济圈建设模式，并给予许多

6、政策优惠，最终发展为具有完整产业链条、涉及多个行业、打造高品牌意识企业群的综合经济区，成为全国改革开放经济发展的领跑者。中央又计划增设九大综合经济区，各地方也积极合作联动，具体包括京津冀区（北京、天津、石家庄）、长江中下游区（南京、扬州、合肥），成渝区（成都、重庆）、鄂湘赣区（武汉、长沙、南昌）、济青区（济南、青岛）、吉黑区（长春、哈尔滨）、沈大区（沈阳、大连）。这九大综合经济区中，由于京津冀、济青、沈大同处环渤海区，经济互补度性强，合作潜力巨大，因而逐渐发展为围绕渤海圈联动三方合作的大型区域性经济，并取得显著成

7、绩。下面我们对于如何打破环渤海圈“三省两市”的行政区限制，促进经济区经济更加高效全面的发展进行分析论证。二、环渤海区域基本情况“环渤海区域”亦称“环渤海经济圈”，从社会联系度看，环渤海乃是包括辽中南地区和华北大平原，共五省（区）二市（京、津、冀、晋、内蒙、辽、鲁）；从经济区概念出发，环渤海大致位于京津唐地区、山东半岛、辽东半岛等沿海地区，是以一系列大中城市为结点组成的经济网络，总面积超过112万平方公里。包括北京，天津，辽宁的沈阳、大连、鞍山、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛（即辽中南地区），河北的秦皇岛、唐山、承

8、德、张家口、廊坊、沧州、石家庄、保定（即冀中北地区），山东的济南、青岛、烟台、威海、东营、滨州(即鲁东地区)。环渤海区域历来是我国北方经济的重心，仅2010年，该区以占全国5.4％的土地面积和17.5％的人口，创造了占全国近30％的国内生产总值，进出口总额超过全国的22％，尤其是利用外国直接投资的比重占到38.9％。环渤海区域被公认为继长三角、珠三角之后中国区域经济发展的