关于的论构建科学有效的县域社会管理绩效体系

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2、的考核目的不明确、内容片面、标准混乱、程序不规范、结果欠公平、反馈缺失等理由，笔者在分析其理由成因的基础上，提出了完善制度及法律、树立科学的政绩观、优化实体指标等策略倡议。　　关键词：县域；社会管理；绩效体系；科学化　　1007-8207（2013）10-0043-05　　收稿日期：2013-04-18　　简介：李彦明（1963论构建科学有效的县域社会管理绩效体系由.收集,如需论文可联系我们.—），男，广西区委党校副校长，广西行政学院副院长，副教授，研究方向为社会学。　　党的十八大报告提出：到2020年要实现全面建设小康社会目标，社会管理对全面实现小康社会具有重要的作用。[1]（p34-

3、39）目前，部分县域党委、政府对社会管理的绩效考核依然存在重经济建设、轻社会管理的理由，如还在通过招商引资以及开展大规模项目投资等粗放式的管理方式来追求GDP的增长。部分公务员对社会管理创新的重要作用认识不够、积极性不高。县域社会管理绩效体系不科学使得某些工作成为无人问津的“死角”，长此以往，就会使部分领导干部的社会管理水平降低，影响党群关系及社会和谐，进而削弱党的执政能力，破坏党在人民群众心目中的形象。同时，在县域社会管理过程中还存在着重管控、轻服务等理由。因此，需要通过优化社会管理绩效考核体系来解决这些理由，以推动县域社会管理工作的发展。　　一、县域社会管理绩效考核体系存在的理由　　

4、（一）部分县域社会管理绩效体系中的考核目的不明确　　由于社会管理涉及面广，绩效体系必须全面、科学地反映被考核对象的情况，并将之作为奖惩依据，因此应尽可能地通过绩效体系的科学化来规范考核程序以实现组织目标。通过社会管理绩效考核帮助广大公务员找出在社会管理工作中存在的理由，通过找差距及缩短差距提升各部门的社会管理水平，这也是社会管理绩效体系考核的重要目的。但是，当前部分县域的绩效考核因考核体系不够科学，盲目性较大，多数都是为了完成年度考核任务而进行考核，考核的实效性不强，多数是走过场。　　（二）部分县域社会管理绩效体系中的考核内容片面　　部分县域社会管理绩效考核都是按德、能、勤、绩、廉等几方

5、面内容进行的。然而，现实社会的复杂性对社会管理绩效体系中的考核内容产生了不同程度的影响，使其在实践中只片面强调对工作实绩的考核，而不重视对德、能、勤、廉的考核；部分地方党委、政府在进行社会管理绩效考核时还是把经济增长作为考核的主要内容，将全部考核内容都转变为硬性的经济指标，结果是经济指标越高，社会管理绩效考核结果就越好；还有一些地方以GDP考核干部，实行一票否决；有的地方只重视招商，不重视对生态环境的保护。这些片面的绩效考核内容导致在社会管理绩效考核过程中出现不少理由，如造假和虚报经济数字等，使社会管理绩效考核形同虚设。　　（三）部分县域社会管理绩效体系中的考核标准混乱　　当前，部分县域

6、社会管理绩效体系中存在绩效考核标准混乱的现象，这就直接导致了考核过程中存在无标准可依或有标准不依等理由，且已有的考核体系中大多数是定性标准，缺乏定量标准。而定性标准的描述模棱两可，给考核人员留下了很大的自由裁量空间，容易出现凭印象打分、以感情评分、按关系给分的现象，其结果是影响了绩效考核的真实性及客观性。另外，绩效体系构建时没有考虑到对不同的考核对象应采用不同的绩效标准，往往是对不同部门、从事不同工作的人员采用同一个标准、体系进行考核，使县域社会管理绩效考核缺乏实效性，如对领导职务、非领导职务的绩效考核标准的差别认识不清，对个人的职位、工作性质、特点、个人素质等个性化因素考虑不周，影响了

7、考核的科学性、公平性和客观性。　　（四）部分县域社会管理绩效体系中的考核策略不规范　　在现实的绩效考核过程中，部分县域党委、政府对县域社会管理绩效考核工作重视程度不够，对已有的规范性文件执行不严，存在考核策略使用不当的理由。考核时间是在年终工作总结时随全年工作一起考核，没有根据不断发展变化的实际情况，及时采取适合新形势的绩效管理办法，多数考核都是部门的领导直接给出考核评语，评议、群众意见则流于形式。另外，由于对社会管理绩效缺乏前期的