构建科学的社会管理绩效评估体系 陈 朋

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1、构建科学的社会管理绩效评估体系陈朋加强和创新社会管理，是当前社会建设中的重大课题。作为社会管理的核心主体，政府虽然不再承担社会管理的全能职责，但依然起着主导作用，需要不断提升社会管理绩效。当前，提升政府社会管理绩效，需要构建科学的社会管理绩效评估体系。完善评估指标体系，明确评什么。评估指标是绩效评估体系的重要内容。只有运用科学合理的评估指标对一个地区的社会管理状况进行系统分析，才能不断提升其社会管理科学化水平。完善评估指标体系，首先应明确政府在社会管理方面的职能。社会管理绩效评估不能越界评估，而是要集中精力评估政府在社会管理方面应该做的事。因此，

2、只有对政府在社会管理方面的职能有着清晰的角色定位、划定明确的职责边界，才能保证评估指标体系设计的正确方向。其次，应坚持主客观指标的合理均衡。评估指标体系既要反映群众的认知、感受等主管判断的重要价值，又要反映社会秩序、社会保障、民生改善等客观音速的积极意义，把定性指标与定量指标有机结合起来。最后，应坚持系统性和可行性。评估指标体系要坚固经济建设与社会发展、效率与公平、发展与秩序等不同方面，既要具有地方特色又要符合政府管理现代化趋势，既要具有前瞻性又要具有现实可操作性。培育多元评估主体，明确谁来评。多元评估主体是促进评估结果客观公正的重要条件。当前，

3、一些地方在社会管理中，政府既是“运动员”又是“裁判员”的双重角色使绩效评估的客观性、公正性饱受质疑。事实上，政府只是社会管理的核心主题，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，客观上需要培育多元的社会管理主体、多元的评估主体。为此，应高度重视的广大群众以及各种社会组织在评估中的作用。还应尝试利用非政府的专业评估几首如专业的社会科学研究部门、规范独立的调查机构等在理论和工具上的专业优势，保证评估结果的客观性和公正性。科学采用评估方式，明确如何评。以什么样的方式进行社会管理绩效评估，事关评估工作的具体开展和最终效果。从实践

4、来看，优化评估方式需要在评估规则、评估办法、评估手段等方面科学设置。在评估规则上，应坚持上下互动、综合评估，告别传统的“内部实施”的评估方式，积极推动由上级评估转向群众参与评估、由专项评估转向综合评估、由运动式评估转向常规化评估。在评估办法上，在实现定性分析与定量分析相结合的同时，综合运用静态分析和动态考核办法。在评估手段上，可以采用先进的信息技术手段，积极开发网络平台，充分发挥网络传媒在绩效评估中低成本、广覆盖、高效率的技术优势，使更多的人参与评估。有效运用评估结果，明确评估后怎么办。绩效聘雇作为加强和创新社会管理的一种工具和手段，要真正发挥作

5、用就必须有效运用评估结果，对社会管理中的一些不当行为进行矫正。能否有效运用评估结果，直接影响评估本身的权威性。应将评估结果有效运用到政府在社会管理中的预算配置、机构配置、工作计划和人员考核等方面，该奖励的要奖励，该问责的则要问责。只有这样，才能切实解决“评估后”的问题，让接受评估的对象充分认识到评估是有实际影响的。防止绩效评估流于形式。；多交几个基层朋友张铁认识一个农民工朋友，北京城扩到五环六环，却难解他的租房之难；认识一个大学生朋友，守着京城递了“N”份简历，都没得到回应。在他们身上，能看到城市现代化中“人的难题”，能体会“最难就业季”难在哪里

6、。的确，普通人的命运，是社会发展的风向标。对于领导干部，更需如党中央领导所要求的，“多交几个基层朋友”，多交几个能说心里话的基层朋友。有人把朋友比作窗户，能让你看到不一样的世界。面向田野、面向基层开的窗多了，视野也会更开阔，也才能通过最丰富的“神经末梢”，感知时代洪流最深处的脉动。正如徐特立所说：“交朋友是可以产生伟大的力量的。多交几个基层朋友，决策才有泥土的厚度、工作才有心灵的温度。和农民工一起上路，看看给他们在火车上、工地里、地下室中的生活，才更能理解走进“春天里”的期盼；和白领们交个朋友，听听“房奴”“蚁族”的心声，才更有让人安居、安稳的政

7、策者走进不同人群、走入不同生活，俯下身去倾听、了解与思考周恩来在河北邯郸调研，跟一个叫二旦的农民成为朋友，经常坐在门槛上谈心。毛泽东在延安结交普通农民杨步浩，老农用两人合影做“通行证”，进到中南海。与人民群众交朋友，是我们党群众观点的体现、群众路线的实践。保持血肉联系、密切鱼水深情，自然能赢的群众的拥护和支持。当受伤失明的干部、路边小摊的老板、偏远农村的孤老都说“郑培民书记是我的好朋友”时，“朋友”一词就变成了一种最高的赞誉，代表着群众心中领导敢不应有的形象。不过，现实中，也还有一些党员干部是为“庸俗的人际学”而叫朋友。或是眼睛看着上层，只跟领导

8、“攀交情”，提拔时可以助力、有事时可以帮忙；或是一心盯着财富，以“私人交情”进行暗箱操作，用“哥们关系”套现手中权利。“谈笑有精英，往来