分析新农保公共财政补助水平的适度性

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1、分析新农保公共财政补助水平的适度性新农保公共财政补助水平的适度性论文导读：本论文是一篇关于新农保公共财政补助水平的适度性的优秀论文范文,对正在写有关于缴费论文的写有一定的参考和指导作用,直辖市进行计算，然后将全国根据经济发展水平分为东部发达地区、东部、中部及西部四个区域分别进行测算，在此基础上确定不同经济发展地区农民的养老保险个人支付能力。鉴于东部地区的北京、天津、上海农村居民收支剩余能力明显高于其他省市，因此将它们单独划为东部发达地区进行分析（计算结果如表2所示）。　　考虑到消费预期以摘要：通过对农村居民存活需求及生活需求的理论界

2、定，运用国家统计数据库的资料，测算了新农保基础养老金及个人账户养老金的适度水平，对新农保中央财政及地方财政补助金额的适度性进行估计。认为基本存活需求应突出公平，全国统一标准。基本生活需求应注重效率，各地根据实际情况单独制定。　　关键词：新农保；存活需求；生活需求；适度性　　1008-2972（2012）05-0041-09　　一、引言与文献综述　　随着中国城市化、工业化的快速发展，劳动力城乡之间流动加剧，农村居民传统的家庭养老及土地保障遭到较大冲击。2009年，为了更好地给农村居民提供养老保障，在汲取“老农保”经验及其不足的基础上，

3、国务院发布了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见即国发[2009]32号文件。宫晓霞（2011）提出新农保一个突出特点就是政府对参保农民缴费给予补贴，并全额支付基础养老金，这标志着我国农村社会养老保险进入了一个有政府财力大力支持的崭新阶段。　　围绕农村社会养老保险制度，近年来诸多学者进行了相关研究，取得了丰硕的成果。关于农村社会养老保险是否需要财政投入，刘万（2007）运用精算平衡原理，测算了不同农村社会养老保险制度模式下（现收现付制及基金积累制）的个人缴费水平和财政补贴水平，认为不管采取何种类型的制度，政府都应该为目前农村老

4、人提供适度水平的养老保障。吕凯波等（2009）运用简单动态模型中的成本收益分析法得出最优财政支持力度的解的平方根公式，认为中国农村社会养老保障模式必须有政府财政的介入。关于补助水平，华黎等（2010）认为新农保下公共财政补贴水新农保公共财政补助水平的适度性由写论文的好帮手.提供,.平依然较低，尤其是中央财政补贴存在较大不足。黄晗（2011）运用农村居民基本生活水平的需要来重新深思农民个人账户缴费数额和国家财政补助的设定标准，认为我国目前的个人缴费标准和财政补助标准都较低，应大幅提高新农保的财政补助数额，同时适度提高个人的缴费标准。张

5、瑞书等（2011）根据农村最低生活保障补助标准，城镇企业职工基本养老保险给付水平，城镇最低生活保障补助标准，农村人均消费水平，构建了新型农村社会养老保险适度给付水平的理论模型和测算模型，并结合河北省进行了测算。关于财政的承受能力，邓大松等（2010）运用2008年全国人口、财政等方面的数据对新农保财政补助数额做出测算，认为中央财政有能力承担新农保财政补助，但中西部贫困地区地方财政筹资难，因此应重构各级政府间财政关系。　　但目前公共财政确定的补助标准与农民的实际养老需求是否相符？基础养老金是否能满足农民的基本存活需求尚需证实。同时由于

6、我国地区发展不平衡，不同区域农民的收入和支出差距较大，新农保确定的个人账户五个缴费等级是否能满足不同地区的多样化差异？本文基于2011年中国统计年报及国家统计数据库的数据，从农民需求的视角对新农保公共财政补助水平的适度性进行测算和分析。　　二、新农保公共财政补助政策的内容　　“新农保”与“旧农保”相比的最大特色在于增加了财政补贴机制，充分体现了政府的责任。根据国发[2009]32号文件的规定，新农保资金包括个人缴费、集体补助和政府补贴三部分，中央和地方财政对新农保既“补出口”（即在养老金待遇给付环节给予财政补贴）又“补进口”（即在农

7、民参保缴费环节给予补贴）。　　（一）中央财政补助政策　　国发[200gJ32号文件规定，政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。其中中央财政对中西部地区的基础养老金实行全额补助，东部地区由中央和地方财政分别负担50%。中央财政对东部和中西部补助标准的差异充分体现了公共财政的收入再分配效应，将财力向中西部倾斜，逐渐达到缩小差异的目的。中央财政补助主要是补“出口”，即在基础养老金发放环节进行补贴。　　（二）地方财政补助政策　　地方财政补助政策主要包括“补出口”和“补进口”两个部分。其中，“

8、补出口”包括：第一，东部地区对基础养老金的50%补贴，即每人每年330元。第二，地方政府根据本地区经济发展情况，居民收入和消费情况，可以对基础养老金标准进行提高。第三，对于长期缴费的农民，地方财政可以适当加发基础养老金。“补进口”包括