公共治理理论哲学基础的演进及其对我国政治发展的启

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1、公共治理理论哲学基础的演进及其对我国政治发展的启【内容提要】行政学自19世纪末由政治学分离出来后随着时代与社会的变迁和发展而不断发展，尤其是20世纪中后叶，公共治理理论日益形成新公共行政和新公共管理两大理论学派。两者源于各自的实践基础，基于不同的理论假设，既是对西方社会现实的反应，亦是西方社会过去一段时间乃至当前社会变革的理论指南。当前我国正处于社会转型的关键时期，作为政治文明建设之关键的政治体制改革已提上议事日程，而作为政治体制改革核心内容之一的行政体制改革要求我们在借鉴和汲取西方发达国家社会发展经验与教训的基础上

2、，结合我国政治、经济、社会环境以及历史、文化、制度等环境因素，充分吸纳西方公共治理理论的科学成份，借鉴西方官僚制的技术性成果，形成适应当前我国社会发展现实的公共治理模式。【关键词】公共治理/公共行政/公共管理/执政合法性　　公共治理理论哲学基础的演进及其对我国政治发展的启【内容提要】行政学自19世纪末由政治学分离出来后随着时代与社会的变迁和发展而不断发展，尤其是20世纪中后叶，公共治理理论日益形成新公共行政和新公共管理两大理论学派。两者源于各自的实践基础，基于不同的理论假设，既是对西方社会现实的反应，亦是西方社会过去

3、一段时间乃至当前社会变革的理论指南。当前我国正处于社会转型的关键时期，作为政治文明建设之关键的政治体制改革已提上议事日程，而作为政治体制改革核心内容之一的行政体制改革要求我们在借鉴和汲取西方发达国家社会发展经验与教训的基础上，结合我国政治、经济、社会环境以及历史、文化、制度等环境因素，充分吸纳西方公共治理理论的科学成份，借鉴西方官僚制的技术性成果，形成适应当前我国社会发展现实的公共治理模式。【关键词】公共治理/公共行政/公共管理/执政合法性　　公共治理理论哲学基础的演进及其对我国政治发展的启【内容提要】行政学自19世

4、纪末由政治学分离出来后随着时代与社会的变迁和发展而不断发展，尤其是20世纪中后叶，公共治理理论日益形成新公共行政和新公共管理两大理论学派。两者源于各自的实践基础，基于不同的理论假设，既是对西方社会现实的反应，亦是西方社会过去一段时间乃至当前社会变革的理论指南。当前我国正处于社会转型的关键时期，作为政治文明建设之关键的政治体制改革已提上议事日程，而作为政治体制改革核心内容之一的行政体制改革要求我们在借鉴和汲取西方发达国家社会发展经验与教训的基础上，结合我国政治、经济、社会环境以及历史、文化、制度等环境因素，充分吸纳西方

5、公共治理理论的科学成份，借鉴西方官僚制的技术性成果，形成适应当前我国社会发展现实的公共治理模式。【关键词】公共治理/公共行政/公共管理/执政合法性　　20世纪90年代以来，中国的哲学界、政治学界、法学界和社会学界都开始使用治理（Governance）以取代统治（Government）来描述政治体制的延续与社会公共秩序的维持。国内学界对这一概念表达转变的源起与意义则莫衷一是，时下一种流行于诸学科的解释是：“治理”凸现了社会治理的主体由原来的政府变为政府＋社会中介组织（第三部门、非政府组织）＋基层自治，我们认为，这种解释

6、并未真正深入问题的实质，并混淆了理论的源起与理论的发展的关系，以之来指导我国政治发展更将产生巨大危害。追溯这一概念表达转变的源起与发展势必要涉及行政学的产生与西方公共治理理论哲学基础的演进。　　　　　　一　　任何一种理论的产生都源自社会发展的需要和基于人类认识的积淀，“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。”社会治理理论的最初发轫是行政学与政治学的分离，学术界一般把威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学之研究》一文作为这一分离的象征。威尔逊认为行政与政治不同，“行政管理的领域是一种事务性的

7、领域，它与政治的领域的那种混乱和冲突相距甚远。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理问题并不是政治问题。”同时他又提出：“执行宪法比制定宪法还要困难”，因此，“应建立一门行政科学力求使政府不走弯路，避免杂乱无章、不成体统的现象，加强并纯洁政府机构。”要真正理解威尔逊的政治行政二分理念，我们就应该注意到美国当时的社会治理现实。美国南北战争后，资本主义得到迅速发展。从1860年到1894年，美国工业生产已从世界第四位上升到第一位。疆界的扩大，大公司的发展，同世界各国联系的加强，使得政府的行政事务日益庞杂

8、，政府机构也随之扩大。然而，威尔逊时代政府机构盛行的分赃制（SpoilSystem），即当时政府的所有职位都是通过竞选胜利者分配给其支持者完成的。政府机构工作人员的频繁变动导致从业者难以适应政府工作的专业化和缺乏长远眼光，使得这一制度在运行过程中日益暴露出政府运作的低效率和腐败。有鉴于此，美国于1883年尝试建立了基于功绩制（MeritSyst