关于当前我国政府公共危机管理能力探究

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1、关于当前我国政府公共危机管理能力探究论文摘要：当前，我国正处在社会转型时期，这一时期各种社会矛盾相对集中，公共危机事件时有发生。在对当前我国政府公共危机管理现状及存在的问题进行了深入探讨基础上，从完善政府公共危机管理预警机制、提升政府处置公共危机事件应对策略、做好善后管理工作等三个方面，对提升我国政府公共危机管理能力提出了一些建议。　　论文关键词：政府；公共危机；管理能力　　　公共危机是一种具有公共性质的紧急事件和紧急状态，这种事件和状态是指因不可抗拒或突然袭来的严重的自然灾害、公共卫生事件、社会冲突对抗以及战争、恐怖主义、极端主义、

2、宗教狂热分子和其他极端主义引发的各类事件，它的出现和爆发严重影响正常的社会生产、生活秩序，对人民生命财产、社会环境和政府执政等众多因素造成冲击。公共危机的发生往往具有不可预测性，要求政府在有限的时间内，迅速整合社会资源，快速反映，并进行高效处置，尽快恢复正常的社会秩序。进入新世纪以来，公共危机事件不断发生，2003年“非典”公共卫生事件，2007年南方特大暴雪，2008年汶川特大地震，2009年新疆打砸抢烧事件。公共危机事件影响之大，危害之深受到人们的普遍关注。高效的公共危机管理能力，是政府执政能力的重要体现，也是我国各级政府当前面临

3、的一个十分紧迫的现实问题。　　一、我国政府公共危机管理存在的问题　　（一）某些地方政府公共危机管理意识淡薄　　理论界认为：当一个国家或地区的人均GDP处在500美元至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易出现经济失调、社会失序、心理失衡的现象，社会伦理需要重新调整，是各种公共危机的多发期。[2]我国正处在社会转型、经济转轨期，危机出现的领域会越来越广，出现的频率会越来越高，但在2003年SARS未发生前，某些地方政府不知道公共危机的概念，公共危机管理意识严重缺乏。SARS

4、发生后，国家虽然加大了危机教育和宣传的力度，但从总体上来看，仍然存在着不少问题，主要表现为不少地方政府存在着“重治轻防”的思想，公共危机管理意识淡薄，忽视危机教育和宣传，民众接受危机教育和参与危机锻炼的机会较少。特别是在政府建设中，没有将危机教育、宣传、咨询纳入到正常的工作范围和职责之中。　　（二）各级政府公共危机管理机制相对滞后　　1、公共危机管理机构设置不够合理。面对各种各样的公共危机事件，最为关键的是要建立公共危机管理综合协调机构，实施统一有效管理。目前，发达国家根据自己的实际情况，建立起了适合本国国情的公共危机管理机制，在国家

5、层面上设立了常设的公共危机管理机构。我国虽然在国务院也设立了应急管理办公室，针对不同灾害也设立诸如防洪抗旱指挥部、黄河水利委等机构，但这些常设机构发挥的作用很有限，综合协调功能发挥不足。国家在危机管理工作中，纵向上，没有建立起具有科学决策功能和综合协调的部门；横向上，分部门、分领域管理，各部门职责交叉、互相推诿，一旦发生重大的公共危机事件，政府政策的连续性和协调性将无法保障。　　2、公共危机信息管理机制不成熟。一是预警机制不完善。我国目前尚未建立综合性的公共危机信息平台，在危机信息收集方面缺乏统一的制度规划，各个系统信息沟通不畅，公共

6、危机信息大多处于散乱状态，公共危机预警信息机制有待完善。二是公共危机信息分析机制不成熟。在危机信息分析方面，人才相对缺乏，咨询专家队伍薄弱，公共危机事件爆发后，面对大量的公共危机信息，如何搜集、分析、预测，我国尚未建立科学的制度规范。三是公共危机信息发布机制不成熟。危机信息具有爆发的突然性和传播的非正常途径等特点，信息发布和回应至关重要，但我国在紧急状态下，如何进行危机信息发布，如何同民众进行有效沟通，如何对媒体进行管理等一系列制度都尚未建立，信息发布机制有待完善。有些政府部门为了保护自身利益，甚至不愿意将信息向上或对外发布。　　3、

7、公共危机管理保障机制不健全。公共危机管理是现代政府管理的一项基本职能，政府在公共危机管理中，应建立良好的资源配置和保障机制，但从我国目前的实践来看，同上述要求还存在着一定的差距。（1）政府的公共危机资源调度和整合能力相对不足。我国没能把公共危机管理和日常管理很好地结合起来，使公共危机管理作为政府日常管理的一部分。公共危机事件发生后，政府常常会组建领导班子或者工作小组来负责处理公共危机事件，这种领导班子和工作小组，缺乏机制保障和工作经验，手中掌握的资源也十分有限，资源整合能力相对不足的问题比较严重；（2）公共危机保障机制缺乏财政预算和支

8、付支持制度。当前我国在政府预算的过程中，没有把公共危机财政预算纳入到政府的公共财政支出之中，一些地方公共危机管理的投入严重不足，导致政府公共危机资源匮乏，应对公共危机事件能力较弱。　　4、公共危机管理缺乏完善的法制保障。