对我国政府危机管理能力的研究

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1、对我国政府危机管理能力的研究摘　要：危机管理是政府社会公共事务管理的重要内容，危机管理工作事关社会稳定与政府形象，推动危机管理的常态化，可以有效提升政府的危机管理能力，明晰危机管理工作中的各种权责关系，进一步完善我国的危机管理绩效评估机制，加强安全教育等措施提升社会整体的危机应对能力，是政府危机管理能力的重要部分。　　关键词：政府　危机管理　改革　和谐社会　　1.　引言　　所谓危机，它是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常工作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加

2、以应对[1]。危机的先驱研究者C.F.赫尔曼对危机给出过一个经典定义：危机是威胁到决策集团优先目标的一种形式，在这种形式中，决策集团做出反应的非常有限，且形式常常向使决策集团惊奇的方向发展。[2]罗森塔尔认为，危机是指“对一个社会体统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。[3]两个人的概念都概括出了危机的基本特征，即危机事件的突发性、过程的不可预测性、后果的不确定性。　　美国前国防部长麦克那马纳曾说过：“今后的战略，可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”[4]随着我国的经济社会的

3、发展，各种突发事件频发，例如2003年的SARS事件，2008年的汶川地震，2009年的流感等等。　　能力是个比较抽象的概念，政府能力一般是指政府实施管理目标过程中的可能性与效力，反映着政府在管理社会事务过程中政府目标的实现情况。政府危机管理能力作为政府能力的重要组成部分，是政府在危机管理中的能力，是建立在危机管理体系基础上，预防、控制、消弥公共危机事件，维护社会正常秩序的能力，反映了政府处理危机的效果和效用。经分析归纳出政府危机管理能力主要包括法律制定能力、组织建设能力、决策能力、信息沟通能力和资源整合能力等等。　　在全球化的背景下，政府的危机

4、管理能力关系着政府形象与社会秩序的稳定，正如中国共产党第十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，建立健全分类管理，分级负责，条块结合，属地为主的应急管理体制，形成统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。　　2.　文献综述　　温家宝总理指出：“加强应急管理，提高预防和处理突发公共事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。我们政府是人民的政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失是

5、人民政府义不容辞的责任。”提升政府危机管理能力是建设服务型政府的需要。（温家宝，2006）[5]　　美国著名行政管理学家戴维.奥斯本和特德.盖布勒认为，现代政府应做两件根本的事，“它们使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗；它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未来。”[6]他们认为，现代政府具有了更多的能力提供服务时，其注意力转移了。“在消防部门专业化时，它们发展了扑火灭灾的技术，而不是预防。在警察部门专业化时，它们集中注意力于追捕罪犯，而不是帮助社区预防犯罪。”精明的人解决问题，有天才的人避免问题。对于各方资源有限的地区基层政府应对突发事件的有效

6、方法是加强组织机构的预防职能，并对事发征兆预警。（戴维.奥斯本、特德.盖布勒　1996）　　综上所述，政府在面对危机事件的时候，政府在危机事件中的管理能力，是一个责任政府取信于民的关键所在，也是衡量政府综合能力的一项重要指标。　　一方面，提升政府危机管理能力有利于实现政府职能、维护自身形象。在任何一个国家，都难免会遇到突发事件或危机，政府对危机事件进行管理，维护社会稳定，保护公民的人身权与财产权，保护国家安全，是政府的基本职能。提升公共危机管理能力，有助于政府更好地监测、预防、应对危机以及控制或消灭正在发生的危机，以保护人民生命和财产安全，维护社

7、会稳定，更好地履行政府的职责。政府危机管理能力还能直接体现政府管理水平，影响到国家政治、经济的发展，关系到政府的形象。　　另一方面，提升政府危机管理能力有利于和谐社会的构建。当前摘　要：危机管理是政府社会公共事务管理的重要内容，危机管理工作事关社会稳定与政府形象，推动危机管理的常态化，可以有效提升政府的危机管理能力，明晰危机管理工作中的各种权责关系，进一步完善我国的危机管理绩效评估机制，加强安全教育等措施提升社会整体的危机应对能力，是政府危机管理能力的重要部分。　　关键词：政府　危机管理　改革　和谐社会　　1.　引言　　所谓危机，它是一种紧急事件

8、或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常工作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采