当代欧美传播政策的演进趋势

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1、当代欧美传播政策的演进趋势摘要本文分析了当下欧美媒介政策演进的动因，以及新媒介政策范式的主要特征等。　　关键词欧美传播政策演进　　AbstractThepaperanalyzesthedynamicsofevolutiontendencyofthemunicationpoliciesofthecontemporaryEuropeandtheUnitedStatesandthemaincharactersofneediapoliciesformsetc.　　Keyunicationpoliciesevo

2、lution　　　　西方传媒政策经历了产业初创期和公共利益阶段之后，美国和欧洲都逐渐出现跨越旧有媒介政策范式开拓国际市场的趋势，特别是以美国为代表的去规制化、打破垄断鼓励竞争等因素成为国际媒介政策范式的主流。　　库伦伯格（Cuilenburg）、麦奎尔（McQuail）两位教授在《媒介政策范式的转型：论一个新的传播政策范式》一文中认为：表达自由、公共利益、多样性、竞争、普济服务等是欧美国家与政府传媒政策的中心范畴，而政治福利、社会与文化福利、经济福利则是其基本目标取向。“虽然至少在文本上公共利益的宗旨

3、依然没变，但当代欧美国家与政府传媒政策偏重于经济角度酝酿传媒政策却是不争的事实。”①　　在库伦伯格、麦奎尔两位教授的理论分析框架下，传播政策及其范式变迁源于政府的国家利益诉求和商业/工业企业运作之间的互动，双方都期望通过特权、规定以及约束来实现各自的利益。　　　　一、当下欧美媒介政策演进的动因分析　　　　1.新的传播技术突破了旧有传播政策范式的管理边界　　规制往往只能跟随技术的变迁，而非预测或者影响其运行，这已经在实践中得以证明。对新媒介的规制，因为很难预料其后果，政策的滞后成为惯例。而且因为新媒体诞

4、生所衍生的复杂争议也会使得对新传播技术的管理成为政治、经济、文化场域斗争的核心。　　在数字电视成为冲击全球媒介政策的主要技术标准之前，传播政策范式的转变就因有线电视、卫星电视等当日的新媒体技术产生巨大的规制难度。特别是有线电视，它的传播特性已经极大挑战了电视传播和通讯传播早前的壁垒分明。而业务中涉及的信号载波、版权交叉等问题最后让FCC决定对有线电视进行管理。在这个问题上出现过数次反复，皆很好地体现了新的传播技术对政策走向的影响。　　目前传播技术数字化突破了媒介的边界，单纯用广播电视、通讯这样的分界线

5、已经很难归类具有交互功能的广播服务、以广播形式或具视频元素的通信服务，这对规制的冲击更加巨大也更难把握。　　　　2.市场逻辑的入侵以及政府对产业融合的关切导致经济福利权重上升　　传媒政策的制定通常是以“公共利益”这一概念作为指导原则，但是公共利益是一个哲学世界和经验世界存在巨大偏离的命题。公共利益的重要性无庸置疑，但怎样的政策配置才算符合公共利益却见仁见智。明尼苏达大学教授PatriciaAufderheide在论述时代华纳和美国在线并购案时指出这一事件让新媒体政策范畴下不同公共利益定义处于显著位置（

6、foregrounded），而96电信法案之后大公司之间的合并显示了政府政策环境更加有利于大公司（bigbusinesser）的地位过渡体现了原有媒介责任的转向。这种转变在左翼学者看来无疑是消极的，其中媒介集中和公共广播体系削弱成为具有危害潜力的两大指标。　　在麦奎尔看来，自由竞争最终可能导致寡头垄断，媒介集中度不断提高。在欧洲，由政府和议会主导的视听部门去规制（deregulation）化，使得原先非媒介领域的出版商和投资者进入广电市场，从而对媒介集中产生巨大影响。其次，广告产业的新趋势特别是该行业

7、在组织和分销领域的集中化趋势，包括广告也越来越倾向于电子传媒，同样增加了媒介的集中度。最后，盈利企业已经达到他们在国家范围内的增长极限。⑦这些都促成相关企业跨媒体、跨地区集中。　　欧洲公共广播体系的垄断曾经是其区别于美国最重要的体制特性。自从有线电视和卫星广播诞生，保持公共广播系统垄断以确保国家广播电视的质量和统一（integrity）的理由变得无力。特别是关于先进电视（AdvancedTV）的争议迫使欧洲公共广播体系采取了一种守势以保持自身的利润和受众份额。　　总体而言，技术、经济的逻辑改变了媒介结

8、构走向，在媒介责任、媒介目的等环节与二战后的公共服务规制范式产生巨大偏差。而媒介集中、公共广播体系地位的下降成为这一轮媒介变动的显性表征。　　综上所述，技术上的突破进一步打破了传媒领域的力量均衡，旧有的利益纠葛在新的话语方式下纷纷找到宣泄的出口。其中，政治因素中自由主义的倾向、广播电视运营商本身（无论从商营还是公共服务系统）放松管制的需求、广告商视公共电视系统为垄断性的平台而对其的敌视、电子制造商开发新市场新服务的要求，等等这一切终于在20世纪80－90