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《政府审计组织的创新——矩阵结构组织形式》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、政府审计组织的创新——矩阵结构组织形式审计机关担负着对国有资产的管理和使用进行监督,维护国家经济秩序,保障国民经济健康发展的重要任务。审计业务涉及预算执行、经济责任以及各种专项资金等多个方面,并且在审计工作当中,还要针对被审计单位存在的问题和实际情况提出各种管理方面的意见和建议,这就要求审计人员具备丰富的实践经验、较强的综合能力、准确的判断能力和相关的政策水平,成为一种复合型人才。然而,各级地方审计机关受编制等条件限制,审计队伍年龄结构、专业结构、知识结构不尽合理,严重困扰和阻碍了审计事业的发展。加之任务越来越重的经济责任审计,大大地增加了审计的工作量。整合审计资源,对审计组织形式进行创
2、新,实行矩阵结构组织形式,对于在有限的人力资源条件下,完成不断增加的审计任务,具有重要的理论和实践意义。一、矩阵结构组织形式矩阵结构是从专门从事某项工作的工作小组形式发展而来的一种组织结构。工作小组一般是由一群不同背景、不同技能、不同知识、分别选自不同部门的人员组成的,组成工作小组为某个特定的任务而共同工作。例如组成一个专门的产品(项目)小组去从事新产品开发工作,在研究、设计、试验、制造各个不同阶段,由有关部门派人参加,力图做到条块结合,以协调有关部门的活动,保证任务的完成。这种组织结构形式是固定的,人员却是变动的,项目小组和负责人也是临时组织和委任。在项目执行期间,所有成员一律由该项目
3、的负责人统辖,与项目相关的事务必须向项目负责人报告,而非向其原属部门的主管。在矩阵组织中,来自各个职能部门的人员可以为某一个具体项目专职工作,也可以同时在两个或更多个项目中兼职工作。由于人员属于职能部门,他们能够为适应项目的变化需要而在各项目间流动。例如某个项目因为用户要求暂时停工,或者其它项目进度吃紧时,就可以将项目成员调配到其他项目中去。这样通过不同项目间的人员共享,使来自各职能部门的人力资源可以得到充分利用,全面降低了审计成本。二、矩阵结构组织形式的具体运用审计机关的任务主要有上级审计机关委派的项目、本级政府指令的项目以及本机构认为需要进行审计的项目。审计机关年初应当根据审计任务的
4、要求制定相应的审计计划。在矩阵结构组织形式下,首先要按照审计计划先后将审计任务划分为不同的审计项目;然后根据审计项目涉及范围以及在专业技术方面的要求,在审计局所有业务科室内部,结合每个审计人员自身情况,进行人力资源组合,从各科室甚至从下级的审计部门抽调相应的具有专业胜任能力的人员,以项目为导向,组成复合型项目小组,为这一特定任务而工作。如从审计机关投资科抽调对财务、招投标以及土地征迁补偿方面政策比较熟悉的人员,负责财务收支以及项目管理过程的审计;从计算机中心抽调精通财务软件的人员,负责计算机方面的指导和AO系统的数据;从政府投资审计中心抽调对路桥工程专长的工程师,负责路桥的造价审计;从下
5、级审计机关抽调对工业民用建筑比较熟悉的人员负责房建造价的审计。抽调的这些人员共同组成高速公路审计项目小组,对整条高速公路决算所涉及的各个方面进行审计和监督。这些来自不同部门、具有不同背景和专长的人员,以审计项目为中心,组成一个项目审计小组,他们相互配合,互相学习,有效地保证审计工作进度和审计工作质量。这种审计组织结构,在经济责任审计、财务审计等其他审计过程中都可以得到广泛的应用。矩阵结构组织形式的实质是结合项目特点和个人的专长进行人员组合,打破传统科室和地域界限开展审计工作,示意图如图1。三、矩阵结构组织形式的优越性在审计机关面临的工作量越来越大,审计业务越来越复杂,而人力资源有限的情况
6、下,矩阵结构这种审计组织形式的优越性得到了充分的体现:1.对现有审计资源的整合,注重打破科室界限和专业分工,以项目为导向,针对特定的任务,集中调配审计力量,实现优势互补,克服了以往那种部门之间忙闲不均的情况和以行政命令调配人员的问题。2.不同审计部门人员的不定期组合,在保持专业分工的同时,又增加了他们之间的相互联系和沟通,为审计人员之间的信息交流和相互学习,提供了良好的机会,提高了专业管理水平,既促进了同事间的感情,又弥补各自专业上的不足,有利于一专多能的复合型人才的培养。3.挑选配备不同专业的审计人员共同参与,在技术上可相互支持,组成专业项目审计小组,在经验、技术等层面有效地利用了现有
7、审计资源,增加了审计力量,有利于解决信息化建设项目的技术瓶颈问题。4.在运用矩阵组织方式进行经济责任审计的同时,推行捆绑式打包审计,把整个区域内的其他与之相关的审计项目全权委托给该审计项目小组,以节约审计力量,避免重复审计,减轻了被审计单位的负担。5.矩阵组织方式转向了注重人力资源的管理,做好优化审计人员组合工作,通过人力资源的合理配置,既使审计骨干的业务能力得到了充分发挥,又能更好地发挥审计团队的作用。以往过分看重个人的才能和作用
