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1、第三章 我国审计的组织形式第1节 政府审计机关一、政府审计机关及其人员1、政府审计机关及其人员的设置（1）模式（领导关系、类型）立法型：英、美、加、澳等(独立于政府部门，隶属于立法机关--议会)司法型：法、西欧大陆、南美、非洲的法语国家(司法型审计体制将审计法院介于议会和政府之间，成为司法体系的组成部分)行政型：国家行政部门(审计机关隶属于政府行政部门或隶属于政府某一部门的领导)中国独立型：德国的联邦审计法院、日本的会计检查院。(国家审计机构独立于立法、司法和行政三权之外，它与议会没有领导关系，也不是政府的职能部门。)第1节 政府审计机
2、关一、政府审计机关及其人员审计署省审计厅市审计局、县审计局审计特派员办事处（审计特派员）管理体制统一领导、分级审计、双重管理（上级审计机关、本级政府）人员构成（国家公务员）高级审计师、审计师、助理审计师第1节 政府审计机关二、政府审计机关的职责权限(一)政府审计机关的主要职责政府审计机关应按有关法律、法规规定的审计客体的范围,对各单位进行审计监督。1-15(二)政府审计机关的权限要求提供资料权审计检查权调查取证权采取强制措施权建议纠正违法规定权通报和公布审计结果权审计处理处罚权(三)政府审计机关审计监督活动的原则审计机关进行审计监督活动
3、的原则是:合法性、独立性和强制性。第1节 政府审计机关三、政府审计是高层次的经济监督在经济监督体系中,与财政、税务、金融、工商行政管理等经济监督相比,与民间审计、内部审计相比,政府审计是高层次的经济监督。这是因为:(一)政府审计的对象决定了它是高层次的经济监督；(二)政府审计的地位和性质也决定了它是高层次的经济监督；(三)政府审计实施了对国民经济的全面经济监督。第1节 政府审计机关四、最高审计机关国际组织截至2010年,世界上已有223个国家和地区设置了适应各自国情的政府审计机关。有182多个国家和地区的政府审计机关加入了国际性的审计组
4、织——最高审计机关国际组织。最高审计机关国际组织是联合国经济和社会理事会下属的、一个由联合国成员国的最高审计机关组成的非政府间的永久性国际审计组织。1983年我国审计署成立后正式加入了该组织。最高审计机关国际组织设有代表大会、理事会、秘书处等机构。总部设在奥地利首都维也纳。第2节 内部审计机构一、内部审计机构及其特征内部审计是指由部门或单位内部相对独立的审计机构和审计人员对本部门或本单位的财政财务收支、经营管理活动及其经济效益进行审核和评价,查明其真实性、正确性、合法性、合规性和有效性,提出意见和建议的一种专门经济监督活动。(一)内部审
5、计机构我国的内部审计机构是根据审计法规和其他财经法规的规定设置的,主要包括部门内部审计机构和单位内部审计机构。内部审计机构不应设在财会部门之内,受财会负责人的领导,因为这样设置机构难以开展内部审计工作。第2节 内部审计机构(二)内部审计的特征我国内部审计一般具有如下特征:1.服务上的内向性。2.审查范围的广泛性。3.作用的稳定性。4.微观监督与宏观监督的统一性。第2节 内部审计机构二、内部审计机构的职责权限p52我国的部门和单位内部审计机构是依据审计法规和其他财经法规而建立的,为了便于其行使审计监督权,在法规中对其职责权限也作了明确规定
6、。内部审计机构按照本单位董事会下设的审计委员会或者主要负责人的要求,履行职责。单位董事会下设的审计委员会或者主要负责人应当制定相应规定,确保内部审计机构具有履行职责所必需的权限。第2节 内部审计机构三、国际内部审计机构西方国家内部审计机构的隶属关系,一般有以下几种类型:1.受本单位主计长(相当于我国企业的总会计师)领导。2.受本单位总裁或总经理领导。3.受本单位董事会下属的审计委员会领导。4.受本单位董事会下设的审计委员会和主计长双重领导。1941年,美国内部审计师协会在纽约正式成立,标志着传统内部审计工作开始向现代内部审计发展，到20
7、世纪50年代逐步发展成为国际性组织。国际内部审计师协会的机构主要有理事会、执行委员会、国际委员部和总部,总部设在美国佛罗里达州。第2节 内部审计机构四、国际内部审计发展趋势IIA1999年修订的《内部审计实务标准》将内部审计定义为：“内部审计是一种旨在增加组织价值和改善组织营运的独立、客观的确认和咨询活动。它通过系统化、规范化的方法来评价和改善风险管理、内部控制及治理程序的效果，以帮助实现组织的目标。”从IIA对内部审计的定义可见，国际内部审计呈现三大发展趋势：p551、开拓风险管理新领域；2、深入介入的内部控制评价；3、推动更有效的公
8、司治理。第3节 民间审计组织一、民间审计组织及人员我国民间审计的振兴,始于1980年注册会计师制度的恢复和重建。(一)民间审计组织民间审计组织是指根据国家法律或条例规定,经政府有关部门审核、注册登记的会计师
