中国会计准则建设与实施

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1、中国会计准则建设与实施中华人民共和国财政部会计司司长刘玉廷　　　　2005年11月8日，中国财政部副部长、中国会计准则委员会秘书长王军先生与国际会计准则理事会主席戴维·泰迪爵士签署的联合声明指出：中国将趋同作为会计准则制定工作的目标之一，旨在使企业按照中国会计准则编制的财务报表与按照国际财务报告准则编制的财务报表相同；中国会计准则除极少数问题外，实现了与国际财务报告准则的趋同；国际会计准则理事会确认了中国特殊情况和环境下的一些会计问题，包括关联方关系及其交易的披露、公允价值计量问题和同一控制下的企业合并，在这些问题上，中国可以对

2、国际会计准则理事会寻求高质量的国际财务报告准则解决方案提供非常有用的帮助。　　除上述之外，财政部还在某些准则项目的安排上作了适当的调整：一是将《国际会计准则第39号—金融工具：确认和计量》分解为金融工具确认和计量、套期保值、金融资产转移三个准则项目，将复杂的金融工具业务进行细分，以更好地指导实务；二是将《国际财务报告准则第4号—保险合同》分解为原保险合同和再保险合同两个准则项目，对保险合同的确认、计量和报告作了比国际准则更加详尽、系统的规范；三是将《国际会计准则第27号—合并财务报表和单独财务报表》、《国际会计准则第28号—联营

3、中的投资》和《国际会计准则第31号—合营中权益》中的相关内容进行了整合，形成了长期股权投资准则及其应用指南，既符合中国会计实务多年来的习惯，又有助于更好地理解和掌握准则的内容。国际会计准则理事会对上述安排表示赞赏。　　为确保新准则的顺利贯彻实施，中国财政部在实施前做了大量充分的准备工作。从2006年7月开始，财政部会计司面向全国上市公司、具有证券期货业务资格的会计师事务所、相关监管部门和会计学术界，连续组织了一系列新准则的培训工作，对企业会计准则体系进行了深入详尽的讲解，直接受训人数逾万人。同时，组织力量深入企业和有关部门进行调

4、查研究，并进行模拟测试，弄清新准则实施可能会出现的问题，确定准则实施监控的重点，等等。　　中国会计准则实施后，财政部吸收中国证监会、银监会、保监会、国资委和国家税务总局等方面的专业人员，成立了“企业会计准则实施问题专家工作组”，为实施中出现的紧急问题发布工作组意见，并将在适当时候形成解释公告，由财政部发布。同时，财政部会计司通过各地方财政部门等途径，建立了对新准则执行情况的实时动态跟踪反馈机制，密切关注新准则的执行情况，发现问题及时加以解决。　　根据财政部金人庆部长令和财政部文件要求，中国的企业会计准则自2007年1月1日起，在

5、1400多家境内外上市公司实施，鼓励其他企业执行。目前，按照新准则转换和调整的上市公司2006年年报已经完成，2007年的中期报告也开始陆续发布，平稳地实现了新旧准则的转换和过渡。新准则实施后，我们的工作重点转向对上市公司实施新准则的情况进行密切关注、跟踪分析，及时解决实施中出现的问题。　　中国财政部已经对准则未来的实施作出了总体部署。一是继续做好会计准则在上市公司的实施工作，为扩大准则的执行范围积累经验；二是2008年将准则的实施范围扩大到中央国有企业；三是2009年进一步扩大准则实施范围，目标是用三年左右的时间使中国的大中型

6、企业统一执行新企业会计准则体系。同时，加快内部控制制度建设。　　趋同只是第一步，等效才是目标。中国会计准则与国际财务报告准则实现趋同后，财政部就开始研究并启动与那些实施国际财务报告准则国家和地区会计准则等效问题的相关工作，而且进展较为顺利。近期，中国与欧盟已就将中国会计准则列为第三国等效准则的安排问题进行了深入讨论。在2007年7月初，财政部朱志刚副部长率团赴布鲁塞尔举行的第三次中欧财经对话期间，确定了加强在政策和技术层面的合作，并实现欧盟在2008年年中就中国会计准则等效作出最终决定的目标。　　2007年以来，中国会计准则委员

7、会与香港会计师公会就等效问题举行了多次技术会谈，双方认为，应加快工作进度，尽早完成等效工作，这将有助于中国内地和香港企业及资本市场的长远发展。　　此外，中国与美国、韩国、日本、澳大利亚等国家也加强了会计领域的联系和合作。韩国、日本、澳大利亚目前正在进行与国际财务报告准则的趋同工作，美国在安然事件后，其财务会计准则委员会与国际会计准则委员会也开始对话和趋同工作。上述进展都为中国与这些国家实现等效创造了条件。中国财政部将在注重会计准则体系在国内稳步实施的基础上，抓住有利时机，进一步推进中国企业会计准则与资本市场较为发达国家或地区的等

8、效工作，使中国会计准则体受到国际资本市场上的认可，以推动中国企业国际竞争力的提升和会计职业界的国际化。