转型进程中政府绩效评价经验借鉴与指标体系

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1、转型进程中政府绩效评价经验借鉴与指标体系当前，中国进行政治经济体制改革进入转型阶段，为了适应转型期社会经济环境，建设服务型政府，提高政府治理能力和治理现代化，我国正在推进全面深化改革，改革已经进入“深水区”，本次小组讨论中同学们结合《政府购买服务理论与实践》、《组织行为学》等课程，从政府购买服务出发对政府预算执行与绩效评价问题等方面进行了讨论。一、政府绩效评价的意义绩效是组织或个人为达到目标而采取的行动的效果。因此绩效评价是指利用一定的评价方法、评价指标和评价标准，对政府部门为发挥其职能所确定的绩效目标的完成情况，以及为实现这一目标所计划预算的执行

2、效果进行的整体性评价。绩效评价也是组织按照之前确定的标准和评价方式，运用科学的评价方法、按照评价的标准对所要评价对象的工作能力、工作成就做出考核和评价。随着市场经济的不断发展，如何以用有限的预算资源发挥出最大的作用，是解决不断增长的行政事业单位运转与财政保障矛盾的有力武器。在预算管理中运用绩效评价，建立关注公共资源产出效果，将产出效果与部门责任挂钩体制，不仅可以提高预算管理水平，还能提高预算资金的使用效果，也是将我国公共财政管理和预算管理从传统的粗放管理向精细化管理的重要手段，有利于提高预算资金管理的科学性和透明度。二、政府现阶段绩效考评的现状（一

3、）政府绩效考评的指标目前财政支出效益的考核范围可以将绩效评价指标分为宏观指标和微观指标。其中宏观指标是考核财政支出对于国民生产总值的引导和增加作用，宏观效益一般用边际指标和弹性指标，边际指标是用财政支出在国民生产总值增长份额里占据的比重，弹性指标是财政支出增长率和国民生产总值增长率的比值。微观指标是指用具体的完成情况与财政支出的比率来衡量财政支出的效果，微观效益指标是专业化的支出项目与该项目支出的资金额的比率。经过讨论我们认为，利用支出项目效益作为指标一定要做到全面，既要对不同领域的特点进行反映，还要数据的收集与核算较为方便，不能为了提高数字指标而

4、忽视项目整体发展。下图为预算执行绩效评价指标表，主要包括预算收入组织绩效、预算支出控制绩效、预算调整绩效。绩效目标评价对象评价内容评价指标计算方法预算执行绩效预算收入组织绩效收入规模收入预算完成率执行收入/预算总收入收入结构中财拨款预算完成率中财拨款预算执行数/预算总收入其他收入预算完成率其他收入预算执行数/预算总收入预算支出控制绩效支出规模支出预算完成率执行支出/预算总支出支出结构基本支出预算完成率基本支出执行数/预算总支出项目支出预算完成率项目支出执行数/预算总支出预算调整绩效收入调整收入预算调整率预算收入调整数/预算收入支出调整支出预算调整率

5、预算支出调整数/预算支出（二）政府支出绩效评价的特点由于行政事业单位的特殊性，与企业绩效评价只评价经济效益不同的是，政府绩效评价是对政府功能的实现程度和为实现政府功能耗费的资源与成本。政府支出绩效评价主要是对财政活动的经济效益、政治效益和社会效益做出评价。所以政府支出绩效评价经济效益只是其一，更多是要对政治效益和社会效益做出评价。三、国外政府绩效评价方法首先，发达国家在长期的财政管理中，摸索出一套针对不同效益形式的支出项目的绩效分析与提高办法，主要包括如下方面：对于产生经济效益的支出项目采用“成本-效益”分析办法；对于产生社会效益并且产品无法流入市

6、场的支出项目采用“最低费用选择法”；对于同时产生经济效益和社会效益，但经济效益不能准确计量而产品可以流入市场的支出项目采用“公共劳务收费法”。在上述三种常用的评价方法中，“成本-效益”是被运用最多的评价方法。因为经济效益不仅能体现预算执行水平的进展情况，还能为其他支出项目提供一定的参考。其次，绩效评价体系一般可划分为四个层次：项目评价、单位评价、部门评价与综合评价。对于项目评价应该将定量评价与问卷调查、专家判断等方式结合起来进行绩效评价；项目评价在分析与项目运行相关的效益比值时，还需注重对政治效益和社会效益通过一定标准获得社会意见。单位评价是通过与

7、其他单位经济效益的横向比较，用某一地区或全国的经济效益作为对比标准，然后和资金支出单位的实际经济、技术数据进行对比，分析该单位的经济效益和运行效果。部门评价是将部门的评价标准统一化，主要是对宏观指标的评价，特别是部门行政效率和部门计划的完成情况。综合评价是对财政支出的整体进行全面评价，综合了整个部门效益，通过比率分析和比较分析为政府决策和社会监督提供基数据支持。这四个层次层层递进，兼顾了宏观判断与微观分析，整体构成了绩效评价层次体系。四、加强我国政府绩效评价的办法（一）加快预算改革的步伐绩效评价水平取决于预算管理水平，预算管理水平低，绩效评价水平高

8、也无法真正提高预算执行管理的水平，只有预算管理水平的提高，绩效评价才能真正发挥出它的作用和价值。而且我国传统的预算管理已经