中国对外投资的环境影响、挑战及政策建议

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1、中国对外投资的环境影响、挑战及政策建议　　实施走出去战略是我国对外开放政策的重要组成部分。1979年国务院颁布15项经济改革措施，明确规定允许出国办企业，从此拉开了我国企业对外投资和开展国际经济合作的序幕。国家十五规划纲要提出，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式；国家十一五规划纲要提出，支持有条件的企业对外直接投资和看过经营；国家十二五规划纲要则进一步提出，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展京外投资合作。随着中国企业走出去规模的不断扩大，中国企业如何发挥企业社

2、会责任问题成为高度关注的国际话题。　　1中国对外投资的现状　　从2001年实施走出去战略以来，中国企业对外投资掀起了新一轮热潮。从表1的数据可知，2002年，中国对外直接投资（OD）I为27亿元，累积的投资存量为299亿元，到2010年，中国对外直接投资流量规模达到688亿元，存量超过3000亿元，达到3172亿元。尤其在十一五期间（20062010年），中国境外直接投资（含金融）总计2200亿元，是十五期间的7倍多，年均增长40.8%；对外工程承包和劳务合作分别累计2971亿和380亿元，是十五期间的4倍和2倍多，年均增

3、长率分别是33.4%和13.2%。2010年，我国在177个国家（或地区）设立境外企业1.3万家；对外工程承包和劳务合作累计完成营业额5092亿元，累计派出各类劳务人员543万人。虽然中国对外直接投资近年快速增长，2010年中国对外直接投资流量列全球第5位和发展中国家第1位。　　中国海外投资存量的行业分布并非主要集中在能源和资源矿产行业，而是已经拥有一个多种行业较为均衡的分布（见图1）。租赁和商务服务业、金融业、批发和零售业、交通运输业等海外投资存量排在前列表明中国海外投资中服务业投资比重高居首位，而采矿业仅占16.5%，

4、制造业比重很低，仅占5.5%。这与中国国内的产业结构特征形成了鲜明的对比。　　中国投资存量地区分布非常不均衡，在亚洲和拉丁美洲国家集中度较高，非洲居第3。2009年末，在亚洲国家的投资存量高达1855亿元，占75.5%，主要集中在香港、澳门、日本、韩国和东南亚等国家和地区；在拉丁美洲投资存量为306亿元，占12.5%，主要分布于英属维京群岛、开曼群岛、巴西、秘鲁等国；非洲93.3亿元，占3.8%，主要分布在南非、尼日利亚、赞比亚等国。　　中国海外投资结构在逐渐多元化，技术密集型投资项目的数量将会增加，中国对外直接投资将促进

5、出口，尤其是与国内相关的商品出口，与中国对外直接投资相关的贸易在对外贸易增长上起到了重要作用。根据2010年联合国调查报告，中国被列为全球第2位的有潜力的全球投资者。全球经济危机没有伤及中国企业的海外投资信心。2009年，非金融部门的海外直接投资以6.5%/a的速度增长到433亿元。大部分海外直接投资在亚洲、非洲和拉丁美洲的设计制造业、售卖、零售和贸易部门。采矿和资源相关部门也成为中国企业的新投资聚焦。　　　　2中国对外投资的环境影响和主要挑战　　正式实施走出去战略10多年来，中国海外投资的规模已跃居全球第5位，发展中国家

6、第1位，然而在这一进程中所暴露出来的问题也越来越多，特别是涉及环境、移民以及劳资等社会问题，导致部分中国企业形象受损，部分商业机会流失。正是由于对环境和社会风险认识不足，在海外投资的中国企业吃了不少苦头，导致投资受到抵制或被违约，最终损失惨重。安邦集团一份研究报告显示，环境风险是中国企业收购海外矿产资源时容易忽视的陷阱。　　据媒体报道，作为中国建筑业巨头中国中铁股份有限公司的子公司，中国海外工程有限责任公司（下称中国海外）或许怎么也不会想到，让已经到手的合同飞了的原因之一竟然是波兰青蛙。2009-09，中国海外赢得了波兰一

7、条公路30mile（1mile=1609.344m）路段的建设权。可是，2011-06，波兰政府炒掉了中国海外，重新聘用欧洲建筑商来完成公路施工。原来，这是一条横穿于土豆田之间的公路，按照欧洲的相关规定，类似的公路下面需要有3ft（1ft=0.3048m）高的通道，以方便青蛙及其他小动物安全穿过公路。然而，中国海外在建设时却并没有作出这样的安排。甚至当波兰监管机构在2010年的一次实地考察期间提出这样的疑问时，中国海外的高管很惊讶会有这样的法律规定。　　中国对外直接投资广泛，且集中于资源开发和初级制造业，如采矿、石油和水电

8、都是天然的高环境风险的产业，同时它又是中国主要的对外投资行业。大多数的矿址坐落生态脆弱的地区，有时在有原住民的地区。所以它不仅会影响环境，也会影响当地人的生活。再比如，中国水利水电建设集团公司，它不仅是中国最大的水利水电建设企业，也是亚洲最大的。它建设着非洲几乎所有的大型水坝。　　水坝工程会对当地的耕地