加快中国农业对外投资的政策建议

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1、加快中国农业对外投资的政策建议　　2015年中央农村工作会议于12月24日至25日在北京召开，会议提出保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。农业是中国的基础产业，是保证国家安全的第一道屏障。只有粮食安全得到保障，国家才能长远稳定发展。中国的农业是世界上最具特色的农业，也是最复杂的产业。一方面源于我们的土地基本制度，一方面源于我们庞大的人口。我们的土地制度不同于西方发达国家的私有制度，也不同于一些社会主义国家的公有制度。我们的土地制度是

2、集体所有，这就决定了我们的农业规模发展存在障碍，因为制度限制，很难有大的土地并购发生，也就很难形成规模化的农业，不利于生产效率的提高。我们的人口决定了我们必须保障我们的农业只能依靠自己，因为世界不能承受中国的农业出现问题。农业对外投资是我国提高世界经济参与度、扩大世界影响力、提升世界经济地位的重要途径之一。我国的农产品由于资源缺乏，规模小，劳动上产率低以及科技水平所限，在国际市场上并不具有比较优势。但出于国家的粮食安全战略，我们既要利用国际贸易的基本理论，大力发展我们具有比较优势的产业，同时我们又要结合我国的实际情况，全力确保农业不出现问题，

3、结合世贸组织对农业的特殊政策，制定适合中国农业发展的政策。　　一、中国农业的生产现状　　根据联农组织的农业产量统计资料，2014年我国粗粮总产量达到2.25亿吨、玉米产量达到2.16亿吨、稻米产量达到2.08亿吨、大豆产量达到0.13亿吨、小麦产量达到0.90亿吨。我国2013年粗粮和玉米达到最高产量，分别为2.27亿吨和2.19亿吨，在粗粮中玉米占主要份额，所以粗粮总产量和玉米产量的趋势图基本一致。我国小麦在2014年有一个显著提升，主要原因在于政府出于粮食安全的考虑，大幅增加了小麦的最低收购价格，同时，由于种子等技术的改良，也是造成小麦的

4、产量出现了较大的增长。大豆的产量基本维持在一个较为稳定的产量水平且呈现缓慢下降的趋势；稻米的总体趋势是基本维持在一个稳定的水平，有小幅缓慢增长的趋势；而玉米在长期增长之后，在2014年出现下降趋势。从长期看，玉米的产量主要是由于我国饮食结构的变化，使得对家禽肉食产品的需求不断增长，而玉米作为家禽家畜的主要饲料也得意在2001年之后出现长期增长。但是从总的产量趋势看，我国主要粮食作物的增长基本已达极限，上升空间有限，其由于化肥等要素的投入已达极限，根据联合国粮农组织的2013年的数据测算，我国化肥投入在大部分国家中属于较高的水平，我国在氮肥方面

5、的投入相当于美国的2.86倍，巴西的4.35倍，欧洲的4.31倍；在磷肥方面（P205），我国的投入相当于美国的3.31倍，巴西的12.28倍，欧洲的5.91倍；在钾肥（K20）方面，我国的投入相当于美国的2.04倍，巴西的0.96倍，欧洲的3.99倍。通过提高化肥的投入来增加粮食才产量的空间有限，未来应主要以提高优质种子资源来提高我国的粮食产量。而根据最近几年的我国粮食自给率，我国粮食自给率自2007年起持续下降，2013年我国粮食自给率达到历史最低87.75%，早已突破我国95%的粮食自给率的安全警戒线。　　我国农产品的国内供给不足，主要

6、受到三个方面因素的影响：（1）农业资源不足，生产能力有限。我国人均耕地少，规模化种植不足，种粮成本高，现有耕地资源受制于集体土地所有制的限制，有一部分潜力没有充分释放出来。（2）中国现有的农业生产潜能没有得到充分发挥：具体表现有两个方面，一是低效率的农业耕作，生产产量没有达到最大化。二是大量的农村土地抛荒，该种粮的没有种粮，稳定的粮食生产能力受到威胁，最终导致农产品供应的不足。（3）自然灾害导致农业减产。近年来，我国气候异常，极端天气事件频繁发生，多项气象指标打破历史记录，干旱、洪涝、重大病虫害等自然灾害交替发生。从产量的影响因素看，我国的耕

7、地资源很难再有较大的增长，而农业生产率来看的话，确实规模化的农业，短期内也不会有较大的改善。而农村的荒地的话，经过一定的复垦可以增加一定的产量。而自然灾害对粮食产量的影响，具有较大的不确定性。如此来看的话，把我国的粮食增产完全放在国内来解决的话，难度较大且具有较大的不确定性。　　根据粮农组织统计的我国农业进出口贸易量来看，我国农业进出口的增加值同比基本上都在提高，但农业出口的贸易增速明显快于。从总的趋势看，我国农业自2002年以来进口值明显高于出口值，在2008年由于世界粮食危机发生后，由于世界许多国家如俄罗斯制定了出口限制措施，致使国际农产

8、品贸易市场交易量大幅下滑，我国在粮食进口同期出现下滑外，基本上我国粮食的进口值增长趋势明显高于出口趋势，而且自2009年始进出口差距明显加大，进口增势明显。　　二、