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1、德国目前公共项目的管理给予我们的启示-->摘 要:德国陆地总面积35.7万km2,在欧洲仅次于法国和西班牙,人口约8200万,是除俄罗斯之外的欧洲人口最多的国家。1998年德国国内生产总值(GDP)为21500亿美元,人均26200美元,均为欧洲第一,世界第三,近几年基本保持着这样的水平。经中国投资协会与德国经济合理化建议委员会北威州分会协商,组织了赴德培训班。根据在德国的培训和本论文由.51lunwen.整理提供学习考察,对德国国家公共建设项目管理、公共项目的规划和招标及管理进行了介绍,同时针对目前国内水电工程的招标与合同管理,提出了有关见解,供有关人员参
2、考借鉴。1 德国政府对公共建设项目的管理1.1 公共项目的投资领域和德国国家公共项目的投资遵循经济的稳定性和发展原则,即:持续增长、充分就业、国际收支平衡、控制通货膨胀原则。目前德国的基本情况是:通货膨胀很低,国际收支顺差,担心出现通货紧缩,有450万人口失业。欧盟目前每年的公共投资约1000亿欧元,德国联邦政府每年也投资近100亿欧元用于公共项目。德国是联邦制国家,公共项目的投资为联邦、州、县三级投资,地方政府投资占了公共投资的大部分,如果包括地方政府的投资,本论文由.51lunwen.整理提供联邦德国的公共投资每年达403亿欧元。投资分为有形资产投资和资
3、金投资两种。(1)有形资产投资就是指公共项目投资,国家对其投资领域按地下和地上建筑分为:①高层及地下建筑;②道路建设和道路交通;③住宅建设;④城市改造—城市翻新;⑤供水;⑥能源供应和电站;⑦企业创业中心和科技园。(2)资金投资的方式也称政府资助。资金投资指政府为提高国家竞争力对私营企业的资助和贷款,即对企业的技术革新、开发新产品等方面和公共项目私营企业经营有困难的长期或一定时期的资。国家不主动提出资助,必须由项目法本论文由.51lunwen.整理提供人提出申请。资助有不同的形式,资助的额度反映国家对项目的认识和信心、作用等方面。资助的方式有:①部分资助;②项
4、目费用空缺资助;③定额资助;④前期资助;⑤联邦和州政府共同资助;目前德国联邦政府推行国家公共项目建设完成后,经营管理任务采用私有化,即选择管理能力强、资金实力雄厚的私营企业从事国家公共项目的委托管理任务。如:污水和垃圾处理厂等项目。1.2 国家公共项目的业主德国目前2.5万人口的城市都有一个地下工程管理局,5万人口的城市还加设地上工程管理局;更大的城市还有桥梁、道路、港口建设管理局。州一级政府可根据人员和新工程情况临时组建开发管理局,建设任务完成后就撤消,工程的维护管理仍归已有管理部门。在德国,公共项目的地本论文由.51lunwen.整理提供面工程业主就是地
5、方政府,代表政府出面管理的就是上述管理局和地方资产管理局,可一方出面也可双方同时出面。2 国家公共项目的规划对于公共项目的地面工程,地面工程局可以自己进行规划设计,也可指定工程设计公司,何种方式取决于管理局人员的水平。在德国项目的规划分六个阶段:项目建议;目标规划;目标确立;概念规划;审批实施;实施计划。项目建议后的五个阶段的设计重点在两个方面:为目标规划和实施计划规划。其操作程序为:提出项目议框架后进行目标规划,确立项目建设目标后随即进行概念规划,概念规划获得审批后,进行项目实施计划。根据统计,项目实施计划规划费用占整个项目投资的10%～15%,从项目建议
6、至项目审批的规划费用仅占项目实施计划规划费用的10%。3 国家公共项目设计承包商选择和管理3.1 设计承包商的选择在德国,国家通过立法的形式,制定了《建筑和工程师酬金办法》和《合同授予规范》,对国家公共项目的设计由承包商进行选择和管理。目前在欧洲国家中,如希腊和意大利也有类似规定。其他国家则全部采取自由商议原则选择设计承包商和确定设计酬金。根据上述的两个法规,德国国家公共项目的设计,如果费用额度达到20万欧元,要在欧盟范围内招标。不能采取化整为零的方式,避开在欧盟范围内招标。德国国家公共项目的设计任务,原则上都必须公开招标,要在欧盟公开招标的公共项目,必须在
7、欧盟的项目新闻信息系统上发布本论文由.51lunwen.整理提供招标公告,对所有的潜在投标人做到一视同仁。上述公开招标在德国也称为无限制设计公开招标。如果无限制公开招标找不到相应的投标人,则可采取划定范围的有限制招标(采用这种方式在国内称议标),德国的设计任务议标要求多家设计师事务所根据招标文件进行报盘:如公共项目采用的技术是一种专利技术,就可以直接确定设计单位。公开招标设计承包商的选定过程是:收到投标人的投标文件后,由招标委员会进行分别面谈,由各投标人陈述报价、难点、方案等,由招标委员会作出决定。&nb-->sp;3.2 设计承包商的设计取费费用管理《建筑
8、和工程师酬金办法》和《合同授予规范》,对德国国家公共
