增值税改革对建筑施工企业的影响及展望

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1、增值税改革对建筑施工企业的影响及展望从2009年1月1日开始，新的《中华人民共和国增值税暂行条例》在全国所有地区、所有行业推行，增值税由生产型转变为消费型，企业购入固定资产的进项税额允许从销项税额中扣除。建筑施工企业在获得税收减负效应的同时，也面临着一系列负面问题。　　一、增值税转型对施工企业的影响　　目前，许多建筑施工合同是以总承包形式签订，作为承包方的建筑施工企业往往包工包料、或者包工部分包料。增值税转型之后，对于建筑施工企业在工程施工过程之中涉及的材料设备，相当一部分建设单位通常会要求取得增值税专用发票。此时就会产生矛盾，在现行税法制度下，建筑施工企业作为非增值

2、税一般纳税人，无法提供混合销售业务的增值税专用发票，因此双方之间可能会产生票据纠纷，影响业务的顺利开展，实质上这也导致产生了增值税链条断裂的矛盾。　　在这种情况下，建筑施工企业为了满足建设单位的要求，只好找税务机关代开增值税专用发票，这就导致了建筑施工企业面临着双重课税的风险。《营业税暂行条例实施细则》第十六条规定：“除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务(不含装饰劳务)的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。”对于总承包合同内的设备，建设单位要求建筑施工企业提供增值税专用发票以供其作进项抵扣，项目所在地的

3、地方税务局很可能按照《营业税暂行条例实施细则》第十六条的规定征收营业税，重复征收了流转税，加重了税负。随着材料比重的加大，其税收负担也会加重，这一问题在项目所在地与总机构所在地不同的情况下会变得更加复杂。并且，征税范围难以划分，税企之间、税务机关之间容易发生争议，即使地方税务局同意工程用设备缴纳增值税，对于建筑施工企业来说，还面临着如何划分成设备主材和施工材料的难题。　　同时，建筑施工企业还面临被全额征收增值税的风险。《增值税暂行条例实施细则》第六条规定：“纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增

4、值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：（一）销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为；（二）财政部、国家税务总局规定的其他情形。”《营业税暂行条例实施细则》第七条则规定：“纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额：（一）提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为；（二）财政部、国家税务总局规定的其他情形。”那么，如果建筑施工企业提供的设备不是自产货物，且提供的设备材料价值超过合同总价值的5

5、0%以上，取得的全部收入极有可能被主管税务机关判定为全额缴纳增值税，加重了企业的税负。　　二、施工企业针对增值税转型可采取的应对措施　　针对建设单位开具增值税专用发票的要求，建筑施工企业首先要有一个清醒的认识，即部分建设单位即使取得了增值税专用发票，也存在不能抵扣的问题。增值税转型改革未实现完全意义上的消费型增值税，房屋、建筑物等不动产不纳入增值税的抵扣范围。《增值税暂行条例实施细则》第二十三条规定：“不动产是指不能移动或者移动后会引起性质、形状改变的财产，包括建筑物、构筑物和其他土地附着物。纳税人新建，改建、扩建、修缮、装饰不动产，均属于不动产在建工程。”《财政部、

6、国家税务总局关于固定资产进项税额抵扣问题的通知》（财税［2009］113号）则明确了建筑物及以建筑物或构筑物为载体的附属设备和配套设施的定义及范围：“《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十三条第二款所称建筑物，是指供人们在其内生产、生活和其他活动的房屋或者场所，具体为《固定资产分类与代码》（GB/T14885-1994）中代码前两位为‘02’的房屋；所称构筑物，是指人们不在其内生产、生活的人工建造物，具体为《固定资产分类与代码》（GB/T14885-1994）中代码前两位为‘03’的构筑物；所称其他土地附着物，是指矿产资源及土地上生长的植物。……以建筑物或者构

7、筑物为载体的附属设备和配套设施，无论在会计处理上是否单独记账与核算，均应作为建筑物或者构筑物的组成部分，其进项税额不得在销项税额中抵扣。附属设备和配套设施是指：给排水、采暖、卫生、通风、照明、通讯、煤气、消防、中央空调、电梯、电气、智能化楼宇设备和配套设施。”根据以上规定，建筑施工企业应判断不动产的组成部分以及附属设备和配套设施，与建设单位做好沟通工作，提请其注意没必要获取增值税专用发票，否则会有多抵扣进项税额的偷税风险。　　此外，建筑施工企业需要做好税收筹划，在承建包含设备的总承包工程时，分离设备材料与劳务。一种可供选择的方案是分开纳税，建筑施工企