村级民主决策制度对全面推进基层民主建设的意义探索

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1、村级民主决策制度对全面推进基层民主建设的意义探索----民主制度论文-->村级民主决策制度对全面推进基层民主建设的意义探索近年来，随着《中华人民共和国村民委员会组织法》的贯彻实施，毕业论文范文以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治取得了长足发展。村级民主决策作为村民自治的重要内容，是农村基层民主的重要组成部分。不断完善村级民主决策，不断推进民主决策的制度化和程序化，对于全面推进基层民主建设、进而推动我国社会主义民主政治发展，有着十分重要的意义。一、当前村民自治中的村级民主决策制度村级民主决策，是指村党组织和村民委员会(以下简称“两

2、委”)，按照党的政策和国家法律法规，将涉及村民利益的重大事情和村民共同关心的问题，提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数村民的意见作出决定的行为和过程。［］1村级民主决策制度，就是要通过制度来解决“由谁决策”、“决策什么”和“怎么决策”等问题。1988年6月1日，《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》开始实施，标志着我国村级民主决策制度开始建立，经过十年的探索与经验的累积，1998年九届全国人大常委会第五次会议对该试行法进行了修订，《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)于1998年11月开始实施，由此，村级民主决策制度得到阶

3、段性的完善。2004年6月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发［2004］17号)下发，进一步规范了村级民主决策的程序，保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。从实体制度的角度看，《村委会组织法》对村级民主决策作出了框架性的制度安排，特别是关于决策主体和决策内容。该法第十九条规定:“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理:(一)乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用;(二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准;(三)从村集体经济所得收益的使用;(四)村办学校、村建道路等村公

4、益事业的经费筹集方案;(五)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;(六)村民的承包经营方案;(七)宅基地的使用方案;(八)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”该法第二十一条规定:“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”从这两条法律条文可以看出，村级民主决策的主体是村民会议或村民代表会议，决策的内容是所列举的八种以上的涉及村民利益的重大事情以及村民共同关心的问题，可以说，《

5、村委会组织法》从实体角度初步解决了“由谁决策”和“决策什么”的问题。从程序制度的角度看，中办发［2004］17号文件对村级民主决策作出了补充性的制度安排，主要解决了“怎么决策”的问题，即关于决策程序问题。中办发［2004］17号文件指出:“涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序:由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案;由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议;由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定;由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事

6、项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见;会后要及时公布表决结果;对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。”据此，笔者的理解如下图:二、村级民主决策制度存在的主要问题(一)针对“A提出议案”阶段1．村级民主决策程序的起点不明。根据中办发［2004］17号文件规定，应首先由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。议案一经提出，意味着村级民主决策程序的启动，在顺利

7、情况下要经过ABCD整个过程。但《村委会组织法》第十九条规定:“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理:(一)乡统筹的收缴方法……”第十九条表明，村级民主决策程序可以直接从C2开始启动，完全可不经从AB两个阶段，从而跳过党组织或“两委”。笔者认为，民主决策程序的起点关乎村党组织甚至“两委”在民主决策中作用的发挥，因此，应该进行明确的制度安排。2．议案提出主体过于局限，会造成村内利益表达困难。根据中办发［2004］17号文件规定，议案提出的主体应是村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上联名的村民或五分之一以上联名

8、的村民代表。又根据《村委会组织法》第十八条第二款规定:有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会