优化内部审计资源配置 完善政府项目科学管理

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1、优化内部审计资源配置完善政府项目科学管理张静　　在西方，内部审计师被看作是老板的管家和参谋。内部审计是一种积极的管理审计，相当于人体的白细胞，在单位内部建立自我完善、健康发展的免疫机制，辅助单位的内部管理，起到咨询建议、监督控制的作用。绍兴市上虞区审计部门在加快城市化进程、参与政府项目管理中，力求创新发展理念，秉承严谨的工作态度，优化内部审计工作人力、物力、财力等资源配置，不断强化内部控制机制,充分发挥了管理审计的作用。　　一、建设单位在内部审计工作中碰到的问题　　（一）对内部审计认识存有偏差。在

2、传统的计划经济体制下，政府项目建设单位还不能正确认识发展经济与加强审计监督的辩证关系，“内审可有可无论”现象普遍存在，甚至一提到内部审计，有些人就认为是查违法违纪问题。其实不然，内审是一种具有独立性的管理与监督活动，主要是对建设单位内部经济活动的真实性、合法性、效益性进行独立的审查和评价，并将审查结果和改进建议报告单位领导用以查错防弊，用以加强综合管理和监督。　　（二）内部审计机构设置不到位。内部审计工作是一项专业性、技术性很强的工作，机构设置合理与否关系到内部审计能否真正发挥作用。目前，内部审计

3、机构设置情况不容乐观。首先内部审计机构尚不能确保其独立性，不能独立监督财政财务收支及相关经济活动的真实、合法与效益；其次简单、陈旧的审计方法和工作理念禁锢了内审人员的思想，束缚了内部审计人员的分析思路；最后内部审计人员的政治素质和专业知识都有待提高，审计分析不能从多角度、多方位展开，不能给决策者提供科学的、具有前瞻性的审计分析报告。　　（三）内部审计工作缺乏有效保障。现行管理体制的滞后和对内部审计的定位不准确，使得内部审计人员在行使监督权的过程中，工作的独立性、客观性及权威性，都得不到保障。影响内

4、部审计工作发挥其应有作用的制约因素有许多：单位领导对内部审计是否重视；内部审计能否取得设计、监理等相关单位的理解与支持；是否拥有高水平、高素质的内部审计人员；内部审计工作是否有法可依，有章可循等。诸多因素使内审人员在制定审计计划、实施审计程序、出具审计报告时往往受到各方面牵制，难以开展独立的审计活动。　　（四）现有的内部审计不能满足经济可持续发展的要求。随着该区城市化进程加快，对政府项目管理审计的要求也不断提高。内部审计工作缺乏相关法律、法规等支持，工作程序、技术方法、责任权限不明确等，内部审计的

5、环境、条件等尚不能跟上社会发展的需求，导致内审工作不规范，分析、确认、评价能力不足，内部审计普遍还使用事后审计、静态审计等单一落后的方法，使内部审计和监督缺乏计划性、科学性和规范性，跟不上经济快速发展的需要，难以发挥内部审计的应有职能作用。　　二、进一步完善政府项目内部审计工作的对策　　（一）注重内部环境建设，完善内部监督制度。市场竞争的加剧以及经济模式的转变，提高了建设单位对于内部管理重要性的认识，尤其是对财务管理、成本控制等方面的理解更加深刻。一要提高对内部审计工作重要性的认识，增强全员法制观

6、念，建立有效防范体系；二要建立健全独立的内审机构，要求与财务、纪检、监察部门分设，独立行使内部审计职责，不断拓宽内部审计的路子，更好地发挥内部审计保驾护航的作用；三要积极实施管理体系的建设与完善，审查内部监督制度的健全性、完善性和有效性，使内部审计工作纳入单位管理规范化和制度化的轨道。　　（二）明确审计管理目标，突出审计监督职能。内部审计在政府项目管理中起着越来越重要的作用，传统的以“查错防弊”为主的财务审计，已远远不能满足现代经济发展的需要。该区内部审计始终本着“一督、二审、三促进”的原则开展工

7、作，把管理监督的思想贯穿于内审工作全过程，实行边内审、边落实、边提高。通过日常财务监督、信息分析、管理审查等方式，对财政资金使用去向、投资合理性等进行审核督查，提出切实可行的改进措施并督促整改，构建单位内部管理体系，优化内部审计组织架构，积极发挥内部审计参谋与助手、协调与控制、制约与防护、管理与促进的作用，　　（三）积极拓展内审业务，增强内部审计时效性。作为政府投资项目，在抓好质量、进度的同时，也要控制好项目的投资，防止项目变更频繁、工程量不实、超出概算等。投资控制不能仅依靠政府审计或社会中介完成

8、，也要发挥内部审计独有的优势。内审不能仅局限于围绕财务报表、会计账簿等财务资料审计，要不断拓展新的业务领域，如增加经济合同审计、项目专项审计、投资绩效审计等，使内部审计从财务收支审计向富有建设性的管理审计转变，突出风险评估，畅通监督渠道，推进制度创新，充分发挥内部审计的监测、制约和监督作用，增强内部审计的时效性，力求防患于未然。　　（四）建立健全防范体系，提高内部审计成果与质量。要注重事前监督，加强政府项目可行性研究，审查合同的完备性，复核项目变更内容，控制财政支出的合法与合规等，