新形势下国有资本投资运营公司发展策略探究

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1、新形势下国有资本投资运营公司发展策略探究一、当前国投行业发展趋势和面临的主要挑战（一）国投公司改革的国家政策要求和发展趋势党的十八届三中全会上的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指明了以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。中国国有资本监管体系基本确定了由“国资委-所属国企”二级结构向“国资委-国有资本投资运营公司-所属国企”三级管理结构过度。2014年7月15日，国务院国资委召开“四项改革”试点新闻发布会。四项改革是改组

2、国有资本投资公司、发展混合所有制、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权以及派驻纪检组。这标志着国企改革迈出实质了步伐，国有资本投资行业将步入快速发展通道。2015年，中央政府出台了一系列政策，指导国企改革和国有资本投资运营行业的发展。在《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。在2015年6月2日国资委《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》中指出央企要加大内部资源整合力度，推动相关子企业整合发展

3、，并加大资本运作力度，推动资产证券化，用好市值管理手段，盘活上市公司资源，实现资产价值最大化。在新的历史背景下，我国国有资本投资运营公司要通过深化改革，选择全面、协调、可持续的发展策略。同时，国有资本投资运营公司要抓住新时期、新背景下的发展机遇，积极应对挑战，利用国有投资公司的自身独特优势，制定科学、可行的战略规划和应对措施。（二）国投公司面临的主要挑战我国国有资本投资运营公司（以下简称“国投公司”）主要面临了两大挑战。1、业务转型挑战：从融资平台向投融资一体化平台转型目前我国的大部分国有资本投资运营公司定位主要是作为

4、融资平台为地方经济发展服务，而在投资方面则主要依靠政府的指导，市场化投资的主动性不足。伴随着国内金融体制改革的稳步推进，依靠传统融资业务模式的国有资本运营公司业务风险将进一步加剧，传统经营方式将难以为继。纵观全球国有资本投资类公司发展经验来看，国有资本投资类公司（如淡马锡等）盈利模式主要来自于投资分红和投资收益。而国内大部分国投公司财务收益中投资分红及投资收益占比较少，缺少外部注入式、内涵式的盈利。如何在较短的时间内平稳完成从传统融资平台向投资、融资、资产经营一体化平台的业务转型，进而实现收入多元化是国投公司面临的重大

5、挑战。2、人力资本管理挑战：人才短缺，价值激励不到位我国国有资本投资运营公司还面临着人才短缺、薪酬绩效管理不到位的挑战。由于历史行政管理体制和政府薪酬监管所限，国投公司普遍缺少战略类和投资类人才，人才短缺现象较为突出；同时大部分国投公司难以完全自主地根据业务发展和市场竞争需要进行市场化人才的选拔和任用，人才引进难以有效开展，职业经理人制度推进缓慢。从内部来看，大部分国投公司培训体系未有效建立起来，缺少体系规划而侧重培训实施，难以通过有效的培训体系培育企业所需人才。在价值激励方面，存在较为明显的“大锅饭、平均主义”，“干

6、多干少一个样、干和不干一个样”，未形成“按劳分配”的价值评价和分配体制，不能引导员工的行为向组织目标迈进。目前股权激励、超额利润分红机制等中长期激励在我国还处于探索阶段，在短期内难以实现。二、新形势下国有资本投资运营公司的发展策略在我国国有资本管理体制改革的重要时期，新形势下的国有资本投资运营公司需要明确业务生态化战略、资本运营战略和人力资本发展战略的主题和实施路径，才能有效促进国投公司又快又好地发展，实现业务的快速转型和升级。（一）明确自身定位，打造国投公司业务生态系统，积极探索混合所有制改革《中共中央关于全面深化改

7、革若干重大问题的决定》确定了我国国资委功能和定位，即“管资本”为主。国有资本投资运营公司是国资委“管资本”的重要实现形式，其定位是“进退和调整”和“投资为主，发挥控制力和影响力”，未来国有资本投资运营公司需要定位于国有资本的市场化经营主体，在政府监督下进行市场化经营，自负盈亏。新形势下国投公司需要加强产业布局能力的建设，结合所在地的行业优势和政府重点扶持产业，重点开展基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融行业等重要领域的投资，投资业务为主体，核心产业经营、资源持有与经营为两翼的业务生态系统，充分发挥国有资本

8、的资源整合价值优势，进而实现生态圈企业总体价值最大化。在国投公司的生态系统中，需要探索混合所有制改革，充分发挥民营企业和国有企业优势，实现互惠共赢。国有资本投资运营公司可以在二级公司优先探索混合所有制改革，结合民营企业创新性强、效率高、激励机制灵活等优势，能够更好地促进国有资本投资运营公司的发展。（二）聚焦商业模式创新，构建适合自