响水县水利绿化管理模式的效益、不足及优化

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1、响水县水利绿化管理模式的效益、不足及优化　　响水县地处江苏省盐城市东北部，濒临黄海，境内水X密布，北枕灌河，南抵中山河，通榆河纵贯全县。该县流域性、区域性河道堤防总长197.1km，堤防管理范围内宜林面积约4100亩，已绿化面积3950亩，绿化率达96.3％。多年来，响水县水利工程管理单位始终将水利绿化作为巩固堤防、维护工程、增强本单位可持续发展能力的大事抓紧抓好，在优化水利绿化管理模式方面积累了丰富的经验。　　响水县水利绿化管理模式的四个发展阶段　　　　1.上世纪50～80年代：推行统一管理模式　　上世纪五六十年代，响水县堤防管理范围内植树造林较少，水土流失

2、现象严重。1972年，水利部门要求各堤防、工程管理单位大力开展水利绿化，防治水土流失、护闸固堤，从此每年春季开展植树造林成了堤防、工程管理单位的例行工作。当时，河堤防护林属于国有资产，所有权和管理权全部属于堤防和工程管理单位。因此，从树种选择、经费投入到收益分配都是管理单位统一领导、指令配置、集中安排。　　随着计划经济向市场经济转型，统一管理模式因无法调动单位职工和堤防沿线群众参与林地管理的积极性，加上水利绿化造林初期投入大、林木成材后防盗管理难度大等原因，迫切需要管理单位改变管理方式和手段，以便更好地管理林地，创造效益。　　2.上世纪90年代～21世纪初：推

3、行分成管理模式　　自1991年起，响水县水利绿化由原来统一管理模式逐步向分成管理模式转变，即管理单位将国有河道堤防工程范围内的空地作为资产与沿线农户合作经营，农户按照管理单位的要求，栽植林木并统一管理，双方以合同形式明确责任、权利、义务，林木成材出售后按照5：5进行受益分成。分成管理模式解决了水利绿化造林苗木与管理投入的问题，节省了管理单位的经费，给堤防沿线农户带来了经济利益，激发了他们参与水利绿化的积极性，使全县水利绿化造林工作进入快速发展时期。　　但有些农户受利益驱动，在林木出售前私自砍伐，逃避与管理单位分成，这种现象使得管理单位面临新的管理难题。　　３.

4、2001～2010年：推行承包管理模式　　2001年前后，响水县在实行分成管理模式的同时，又逐步推行了承包管理模式，即管理单位将河道堤防工程范围内空地承包给堤防沿线农户，承包人每年向管理单位缴纳合同约定的承包金。承包管理模式能减少单位绿化造林及管理过程中的资金投入，避免后期农户私自砍伐林木逃避与管理单位分成的问题，加上可预见经济效益比分成管理模式明显，因而得到快速发展。　　因农户每年的承包费仅40～80元/亩，管理单位的经济收益受到一定影响，加上个别管理单位与部分农户私下签订水利绿化承包合同，公开宣传不够、操作程序不透明，尤其是部分农户林木收益很大时，容易引起

5、一些群众的嫉妒，产生地方群众矛盾，影响社会稳定。　　4.2010年至今：推行竞标管理模式　　自2010年起，管理单位在认真总结往年经验的基础上，大胆推行竞标管理模式。这种模式就是通过报纸、电视、广播、X络等媒体，吸引各方投资人，采用面向社会公开竞标的方法，决定新一轮堤防、工程水利绿化经营权，竞标成功者与管理单位签订水利绿化造林合同，明确双方的责任、权利、义务。竞标管理模式既提高了管理单位的经济收益，又解决了以前管理模式存在的私自偷伐、效益较低、易引发地方群众矛盾等问题。　　响水县水利绿化管理模式的效益与不足　　　　1.三种管理模式的效益估算　　分成管理模式。以

6、管理单位与农户双方合同期限10年为估算周期，根据县林业管理站提供的每亩栽植意杨24棵、成材率100％、每棵意杨10年材积0.34m3、目前市场价格630元/m3数据统计，每亩意杨10年总收入为5140.8元。扣除育林基金6％后，每亩意杨实际10年收益为4832.4元。按5：5受益分成计算，管理单位每年应得241.6元/亩。　　承包管理模式。不同年度水利绿化承包费的标准不同：2006年前为每年30～50元/亩，2007～2011年为每年50～80元/亩，2012年以来为每年62元/亩。　　竞标管理模式。以2011年1月～2013年12月为周期估算，期间该县将河堤

7、、工程水利绿化林地636亩纳入市场竞标，竞标最高价为每年320元/亩，最低价为每年170元/亩，年平均为186.5元/亩。竞标管理模式合同周期为10年，前5年合同款于合同签订后2日内缴纳，后5年合同款在合同生效后第5年底一次性缴纳。　　2.三种管理模式的收益分析　　以10年为周期，以国有商业银行2012年定期存款利息标准（5年利息4.75％、3年利息4.25％、2年利息3.　　75％、1年利息3％），计算三种管理模式的收益情况。承包管理模式自合同生效后，每年年底管理单位收入承包款62元/亩，10年本金加利息总收入为748.27元/亩。　　分成管理模式合同生效后

8、，管理单位前9年无收益，第10年按5：