围绕发展大局 服务中心工作

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1、围绕发展大局服务中心工作笔者系中国东方资产管理公司太原办事处（以下简称：东方公司太原办）经营部门经理，自2000年参加工作以来，一直从事不良资产处置的一线工作，曾多次采用上级回购模式，并取得较好的效果。在多年与地方政府和国有企业上级公司打交道的过程中，总结出一些规律性的认识，可能浅显，但并不浅薄；可能简单，但蕴涵深刻。现将这些规律性的认识通过对资产处置案例的简要列举提出一些思考，以期让社会各方面对金融资产管理公司（以下简称：资产公司）有进一步的了解，更好地助力经济增长，推动科学发展。　　20世纪末，为了解决中国国有商业银行

2、巨额的不良资产、化解金融风险、保全国有资产、推动国有企业改革，党中央、国务院决定组建资产公司。1999年，依托工、农、中、建四家国有商业银行，四家资产公司相继成立。随后，其设立在各地的办事处也相继组建。从此，资产公司怀着报效中国金融事业的雄心壮志，担负起党中央、国务院托付的重任，开始了不良资产处置艰难但卓有成效的探索，并在探索中成长前进。在不良资产的处置模式中，由社会主义市场经济体制的性质决定，上级回购成为一种普遍而又经常运用的处置模式。　　本文所指“上级回购”包括“政府回购”和“上级公司回购”。“政府回购”包括“政府本身

3、（包括企业的上级主管政府部门）回购”和“政府授权的经济贸易局（或国有资产经营公司）等回购”。　　就总体而言，在处置不良资产上级回购的过程中，笔者的体会是：资产公司要致力于有效地推动经济发展，把资产处置与经济发展紧密结合起来，把资产处置过程转变成为推动企业改革，从而推动地方经济发展的过程。在资产处置工作中，要时刻注意处理好两大关系，即回收最大化和地方经济发展的关系，中央财政和地方财政的关系。如何把回收最大化和地方经济发展结合起来，怎样将中央财政和地方财政协调好，搞好平衡，既是一种科学的工作方式，更是资产处置的指导思想。资产公

4、司要本着“坚持政策，保持灵活，吃透情况，实事求是”的原则与地方政府打交道，把握大局，在力争回收最大化的同时，兼顾中央和地方利益，把维护社会稳定、支持国企改革放在工作的中心位置，在为地方政府解忧支招的同时，保证国有金融资产最大限度的活化和回收。　　资产处置实践证明：在上级回购处置模式的运用中，资产公司要形成服务意识，立足于“帮助、支持、协商”，与地方政府（或国有企业债务人上级公司）的主要领导和分管领导沟通顺畅，取得他们的理解和支持，往往能收到事半功倍之效。　　从微观来说，从了解情况到后续跟踪，上级回购的一般做法，可将其总结为

5、“六步法”，具体内容如下（主要以政府回购为例）：　　第一步，认真尽调，吃透项目情况。资产公司处置的资产，有很多是国有企事业单位甚至行政机关的贷款，一般时间积累较长。有些贷款是上个世纪八九十年代的贷款，距今已经二三十年了。这些贷款可能涉及到方方面面的利益关系，矛盾错综复杂，再加上由于历史变迁，债务人的主管单位和经营主体的变化都很大。以上三点决定了这类不良贷款解决起来难度很大。这就要求资产公司对以上项目认真开展尽职调查。对项目情况做到心中有数，才能在处置中有的放矢。否则，就无法开展工作。但在认真尽调，吃透项目情况后，往往会得出

6、这样的结论：这些陈年老账若采用拍卖、诉讼等方式进行处置，则很可能“引爆”由各种矛盾形成的“定时炸弹”，牵一发动全身，给政治稳定和社会和谐构成威胁。而如果由资金充裕的地方财政单户或组包回购，则可以在平和安全的处置环境中对以上债权实现简单便捷甚至是一揽子的彻底解决。东方公司太原办的吕梁市14户债权资产包（以下简称：吕梁14户包）、寿阳县煤矿和非煤两个债权资产包（以下简称：寿阳包）等项目能实现成功回收，很大程度上是因为吕梁市政府、寿阳县政府财政收入相对丰盈，但首先是这两个地方政府谋求在新的时期，通过资产处置来转换发展机制，以求得

7、新的发展。这种发展的愿望就为资产公司实现资产处置提供了最重要的条件。　　综上所述，在认真尽调，吃透项目情况后，政府回购不失为一种很好的处置模式，政府财力充裕的情况下可以更好地解决不良资产的回购事宜。　　第二步，确定焦点，选准主要矛盾。这是拟定不良资产上级回购方案的重要基础和必备条件，所以这一步工作是最基础和最重要的工作。尽管不良资产涉及的矛盾错综复杂，互相牵制，环环相套，但有一个主要的、关键的和决定性的矛盾。解决了这个矛盾，其他矛盾也将迎刃而解。国有企业在银行不良资产的形成再复杂，但有一点很清晰：国有企业的出资人是政府，政

8、府的法人代表是“解套”的核心人物。资产公司在政府回购中确定的“焦点”就应该是这一核心人物。确定了“焦点”，也就选准了主要矛盾。因为地方政府法人代表是上级回购处置模式的“焦点”，地方政府作为国有企业债务人的出资人（代表地方财政）与资产公司（代表中央财政）之间的矛盾就是主要矛盾。矛盾双方是既对立又统一的关系