做好“养老经济”大文章，促进社会和谐与经济发展双赢

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1、做好“养老经济”大文章，促进社会和谐与经济发展双赢一、背景中国已经步入老龄化社会，2010年全国60以上的老年人已达到1.74亿，约占总人口的13%。预计到2015年，老年人口将增加到2.2亿，占总人口的比重将上升到16%，到2030年，老龄人口将再翻一番，总数达到4.3亿，占总人口的比重上升到30%。这意味着届时中国大约三个人中就有一个老年人。老龄化社会不仅带来劳动力的短缺问题，也导致劳动人口的抚养负担加重，对经济发展带来不利影响。与其他已经进入老龄化社会的国家相比，中国有三个显著的特殊性：一是中国目

2、前只是处于工业化的中期，而其他国家一般都是在工业化阶段末期或工业化完成之后才步入老龄化社会，中国可谓未富先老。二是中国过去30多年一直实行计划生育政策，导致多数家庭呈现四二一结构，即四位老人、一对夫妇、一个孩子。这意味着平均每个壮年劳动力人口需要养活3.5个人。三是中国同时还处于城市化的阶段，随着大量农村年轻人口（包括大学生和农民工）向城市转移，农村的空巢老人数量庞大，农村养老问题更加突出。与全国相比，山东的老龄化问题更加严重。2011年底山东省60岁以上老年人口已达1413万，居全国第一；老年人口占全

3、省总人口的比重也高出全国平均水平2个百分点。据预测，到2015年，全省60岁以上老年人口将达到1923万人，占全省人口的近20%，将全国平均水平高出4个百分点。特别是，作为农业大省，山东的农村人口无论是数量还是比重，都远高于城镇。到2015年，农村老年人口将占农村人口的26.7%以上，是城镇的近2倍。同时，农村空巢老人的比例以及80岁以上高龄人的比例，也都大大超过全国平均水平。可喜的是，山东省委、省政府高度重视老龄化问题，山东的老龄工作也已经走在全国前列。2011年11月，省政府发布了《山东省老龄事业发

4、展十二五规划》，对我省未来几年的老龄化和养老问题作了充分的估计，针对性地进行了规划并提出一些对策。去年年底，省政府又制订了新的《优待老年人规定》，从养老、医疗保健、生活服务、文体休闲、维权等五个方面提出了26项优待老年人的具体政策措施，包括高龄津贴、政府购买养老服务、乘坐公交免费、对贫困老年人实行水电暖气价格优惠等。这些德政体现了省委、省政府对老龄事业和老年人的重视和关心。二、政策建议老龄化无疑使未来中国的一个严峻挑战，但不应简单的将养老仅仅看作是负担。养老既是社会问题，也是经济问题，养老服务也是一个巨

5、大的产业，在吸纳劳动就业和第三产业发展方面，都具有很大的潜力。如果政策得当，处理得好，可以取得社会和谐和经济发展的双赢。从山东来说，我省的老龄化问题格外突出，更应及早应对。对此，我提出以下建议供有关部门参考。1、将养老体系建设作为一项基础设施建设，认真做好规划。将养老体系建设和养老服务的供给，也应看作是一项基础设施建设，需要早抓，特别是要提前做好规划工作，为不断增加的养老服务需求做好准备，避免将来陷入被动。不仅要做好老龄事业发展的专项规则，还要在城市规划、社区规划以及一些相关产业规划中体现和落实，保证未

6、来有足够的养老院、社区医院以及社区老年服务设施、休闲娱乐设施等。在廉租房和公租房的规划与建设上，也应充分考虑未来养老的需要。2、制订养老产业发展政策，对社会养老企业发展给予政策扶持和引导。把养老产业作为一个新的产业和经济形态，有针对性制订专门的产业政策，从土地政策、税收政策、就业政策等各方面提供政策支持和优惠，吸引社会资金投向养老产业，并引导养老产业规范、有序发展，保证养老服务提供的数量和质量。特别是政府应在人员培训方面投入更多资源，如建立专门培养老年看护和服务人员的培训机构，或在医护学校设立相关专业并

7、扩大招生等，培训合格后颁发文凭和从业资格证书。3、多种渠道、多种形式筹措养老资金，特别是吸引外资参与。养老资金的筹措是大问题，处理不好对个人、家庭和政府财政都会带来沉重负担。我们需要借鉴欧洲福利国家在社会养老方面的经验，同时也要吸取这些国家因社会福利负担沉重而引发债务危机的教训。在加大政府财政投入的同时，要通过多种渠道、多种形式筹措资金，特别是通过优惠政策吸引社会资金和外资投入养老产业。养老产业是吸引外资的新领域，吸引外资不仅能弥补资金缺口，还能带来国外的先进经验和运作模式。例如香港的保良局、东华三院等

8、社会福利机构，都在养老服务方面有非常丰富和成熟的经验，应积极主动地与其开展合作。4、尊重传统与提倡新风尚并重，既鼓励居家养老，也提倡社会养老。中国有百善孝为先的传统美德，注重家庭伦理，在法律上子女也有赡养父母的义务，居家养老仍是主流的养老方式。但随着工业化和城市化的发展，儿女远离家乡和父母在外工作的情况越来越多，空巢老人的数量和比例也越来越高。同时四二一的家庭结构，也不可能让一个家庭同时满足双方父母居家养老的愿望。在这种情况下，应该通过舆论