财政政策促进经济发展与社会和谐的路径选择

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1、现未来中国经济社会“和谐式”发展。财政政策目祚标层次需要提升，以增强经济社会发展的羸持续潜力。目前，中国经济正处于转阆轨以来情况较为复杂、决策较为艰难的时辚期，经济运行中各项主要经济指标的背离程度不断拉大，不均衡、不和谐等因素潜辐伏的风险，将影响中国未来经济社会的可持续发展。这使得对经济走势的判断出现严重分歧，政策取向再次受到严峻考验。际突破财政政策的现有目标层面并使之同整桨个经济社会的发展趋势相一致，成为抉择肚财政政策取向的关键所在。从长远发展来胸看，财政政策的目标不能拘泥于平抑经济衔波动的短期效应层面，而应提升到一个新彻的高度，即关注于社会经济长期发展的潜攵力和均衡性

2、，通过大力支持研究与开发，卞促进人力资本开发和积累、增加公共投资砹、增强适应开放经济的主动性，既提高社牲会发展的和谐水平，又改进经济发展的速仔率和效率。财政政策选择视野需要拓蕈展，突破经济社会发展的“路径依赖”。10/10在当前财政政策实践中，政策选择层面煽也存在一些问题，如临时应急措施多，长醍期制度建设少；单一、僵化的措施使用多，多元、高效的工具集合少；原则与抽象境概念多，可操作、有实效的内容少。特别八是在宏观调控中多次运用政府主导型投资轹在拉动经济增长的同时也容易破坏稳定的市场预期和社会和谐，导致经济运行的大馁起大落。这在很大程度上是由于有关财政黯政策的选择多延续计划经

3、济体制，受到“坩路径依赖”的影响，又往往习惯于运用行政性的投资扩张来刺激经济。因此，需要萃拓展财政政策选择视野，在改革中逐步丰富和发展财政政策手段，不断完善和创新咸其实现方式，在政策制定和操作上降低“瓠随机性”而增强规则性、强调“协同性”惟而淡化“依赖性”、注重“丰富性”而避发免“单调性”。财政政策运用艺术需要锤炼，以巩固经济社会发展的既有成果。目前我国财政政策体系在一定程度瘴上存在着机制僵滞、运转不灵的问题，这ｌ在政策措施的综合运用以及时机选择、力峭度把握等方面表现较突出，直接影响到未胁来中国社会经济发展轨道。有必要对财政政策运用艺术进一步锤炼。随着经济社会转型的

4、持续推进和市场化程度的不断提高爝，必须建立灵活有效的财政政策运行机制袒10/10，缩短决策时滞，改善并提高财政政策的才效率和实施效果。根据经济社会发展中出蚶现的新情况、新问题，有针对性地采取调塑整次数多、幅度小、时滞短、过程稳的模皮式，适时适度微调，不断巩固社会经济发短展的成果。二、财政政策促进经济增狄长与社会和谐的路径选择运用财税政绩策，驱动产业结构整合协调。1.调酵整财政支出结构，进而优化产业结构。根卫据国家产业政策的发展要求，进行倾斜性骺投资，增加对农业、能源、交通、重要原材料和水利等基础产业及基础设施投资，尴支持高新技术产业和新型支柱型产业，支仪持国有企业的改组改造；

5、优先增加基础教т育、基础科研、公共卫生、公益文化等方面的公共支出，改善投资兴业和居民生活的环境；支持衰退产业加快退出的步伐。2.强化财政投资导向，放大市场主体在产业结构调整中的效应。财政通过贴息冥、加速折旧等方式，调整市场经济主体的コ行为，引导社会资本的合理投向，扶持在殪行业和地区处于领先地位的重点骨干企业ゎ和重点项目，促进企业技术进步和增长方德式的转变；正确处理有效竞争与规模经济遥10/10的矛盾，鼓励中小型企业发展；适时调整财政政策，积极有效地引导社会资源在三严大产业中合理配置。3.实现税收优浓惠由区域倾斜向产业倾斜转变，充分贯彻睾国家产业政策。逐步扩大增值税实施的

6、范燥围，尽快实现增值税由生产型向消费型转诙变；改变企业所得税按行政隶属关系征收的办法，实行统一征收，按比例分成，促进企业跨行业、跨地区重组，优化企业组怨织结构；实现产业的税收优惠调节多元化跎，注意运用加速折旧、纳税扣除、税收信Ⅻ贷等间接优惠方式。对需要限制和压缩的庆产业增加税收抑制力度，通过加成征收、税收附加、征收消费税、投资方向调节税坊等方式，促使其转产或减产。整合财诨政政策资源，促进自主创新链条和谐演进。1.对有利于增加社会人力资本存量的公共教育活动给予重点支持和保障。缁完善我国教育财政支持政策，逐步提高国μ家财政性教育经费占GDP的比重；科学喵划分各级政府在教育

7、投入方面的事权职责巯，尽快建立一个以客观变量为基础、纵横罅交错的教育财政转移支付框架；利用税收嚅优惠、转移支付、财政补贴等财政机制引登10/10导民间资本投向教育部门；利用有关财税适政策激励企业采用更有利于增加人力资本芡存量的投资方案。2.实施有利于拓展技术自主创新空间的财政科技投入政策。增加财政对科研的直接投入，使科技投猃入的增长与财政支出的增长速度同步；调整科技三项费用支出结构，支持科研院所尽启动重大科研计划，强化关键技术和核心摺技术的攻关，努力培养前沿优势技术的原ㄟ始创新和集成型