促进和谐就业的目标与路径

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1、促进和谐就业的目标与路径就业是民生之本，和谐就业是构建和谐社会的坚实基础。本文通过对吴江市就业形势的分析，提出了促进和谐就业的目标，探讨了实现目标的路径，并提出了对策建议。　　关键词就业形势和谐就业目标路径　　　　吴江地处江苏、浙江、上海的交界点，经济发展和人力资源的结构、层次、、管理都比较有特色，历来受到社会各界的重视。20世纪30年代费孝通先生在吴江所做的“江村调查”，实际上就是对吴江就业问题，特别是农村剩余劳动力就业问题的有益探索。从家庭手工业的开展到乡镇企业的兴起，再到形成著名的“苏南模式”，直到现在外资、民营等多种所有制经济百花齐放，这就对与之密切

2、相关的就业也有着新的发展要求。研究吴江市面临的就业形势，并在此基础上提出吴江市和谐就业的目标，探讨实现目标的路径，对吴江市本身及其他地区就业工作有着重要意义。　　　　一、吴江市就业的形势　　　　纵观吴江市社会经济发展，近两年以至“十二五”时期，是吴江全面贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要实践期，是经济发展的重要转型时期。在这个时期吴江将充分利用国际产业转移时机，依托区域地理优势促进三次产业优化升级以及民营、外资经济的进一步发展，实现经济社会和人口资源环境的协调发展。在这一过程中，与经济发展密切相关的就业也必然面临新的形势。　　1、三次产业结构仍不合理，就业结

3、构调整压力大。根据相关数据计算出2001-2005年三次产业的结构偏离度（见表1）。从第一产业来看，2001年以来吴江市第一产业结构偏离度的绝对值上升幅度虽然不高，但在这五年中，其绝对第一产业结构偏离一直呈上升的趋势，表明第一产业的富足劳动力仍有大部分需要转移。从第二产业看，2001年以来吴江市第二产业的结构偏离呈现稳定变动的趋势，吸纳了大部分转移劳动力。从第三产业看，2001年到2005年，吴江市第三产业结构偏离表现为逐年下降趋势，但产业人数增加微弱，潜力巨大。　　　　2、产业升级将加剧结构性失业，劳动者素质急需提升。随着吴江经济产业结构的升级，一些以加工

4、为主的低技能工厂，由于没有做好更新换代的准备，在产业升级中必然遭到被淘汰的命运；不想被淘汰的一般都会转移生产基地，把工厂转移到较为落后的内陆地区。这使得吴江劳动密集型岗位逐渐减少。与此同时，一批技术含量高、设备较为先进、发展势头较好的企业逐步加快了资本、技术替代劳动的步伐，知识、技术密集型岗位将越来越多。而吴江目前有一半劳动者从事的是简单的操作工作，劳动者整体素质仍然较低。因此，在未来一段时间，由于劳动者素质达不到而导致的结构性失业将加剧，大量劳动者的素质急需提升。　　3、服务业的发展给就业带来契机。随着“十一五”吴江服务业总量的增大以及服务业内部结构的优化

5、，在其充分发挥传统的劳动力就业蓄水池作用的同时，将不断以新的方式促进就业。首先，服务业本身的发展会提供大量的就业岗位。服务业行业众多，集劳动密集型、资金密集型和技术密集型于一体，能广泛提供简单劳动、复杂劳动的就业机会，有较大的就业容纳能力。尤其是商贸服务、物流等行业能吸收大量技能相对较低的劳动力，这对缓解目前较严重的结构性失业有着重要意义。其次，现代服务业的发展，必将使城市的综合竞争力进一步增强，并且随着旅游、文化、商业体系的进一步完善，城乡居民生活品质大幅提高，从而大大增强吴江市对人才的吸引力，缓解产业升级带来的人才相对缺乏的局面。最后，功能性服务业的发展

6、为劳动力就业的各个环节，如企业发展、信息获取、人才培训、个人创业等提供了相应的保障。　　4、本地农村劳动力转移成效显著，但就业形势不容乐观。吴江市政府采取了一系列的政策支持、鼓励农村劳动力转移，比如运用资金扶持劳动力就业培训，免费介绍工作，对吸纳本地劳动力的企业进行激励等，成效显著。自从改革开放以来，吴江市城市化进程取得了很大进展，城市化水平从1992年的17.39%提高到2005年的56%。城市化的发展带动了农村劳动力的转移，从事农林牧渔业的劳动力占农村总人口的比例已从1992年的61.8%下降到2004年的15.5%，其中转移到二产的有166142人，转

7、移到三产的有36410人。2004年，非农就业总人数达235032人，其中民营企业吸纳农村劳动力130418人。由此可以看出，吴江农村劳动力转移就业成效是显著的，但就业形势仍不容乐观。（1）从农村劳动力自身看。一是观念难转变。不少农民满足于温饱，陶醉于小富，恋土恋乡情结重；抑或部分农村劳动力就业期望值过高。二是技能素质不适应。大部分农村劳动力文化程度偏低，技能素质较差，自觉参与培训的意识不强，难以适应机械化程度、自动化程序较高的工作岗位。三是外地民工进入吴江就业加大了本地农村劳动力就业的压力。来自外省、外市一些欠发达地区的农民工吃苦耐劳，对工资要求相对较低，

8、挤占了一定的就业岗位。（2）从企业方面看。农民就业同