北极经济理事会：不确定的未来

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1、北极经济理事会：不确定的未来郭培清董利民[提要]北极经济理事会由北极理事会发起成立，旨在通过推动北极国家间的合作开发以强化北极理事会，其内部结构和运作机制相当程度上借鉴了北极理事会。北极经济理事会同北极理事会保持着特殊关系，无法实现其宣称的独立性。该理事会也继承了北极理事会对待非北极国家的“排斥”政策，不设观察员，只留下仅有的一条沟通渠道——工作小组。但主要北极国家北极政策各有侧重，重要非政府组织对北极经济理事会的政策不透明提出批评，加之北极经济理事会在功能方面有与生俱来的缺陷，其政策同经济全球化的潮流背道而

2、驰。北极经济理事会面临被边缘化的风险，其未来走向具有很大的不确定性。[.jyqkanentPartici-pants)的35名商业代表齐聚加拿大努纳武特(Nunavut)地区伊魁特(Iqalu-it)，宣布筹划已久的北极经济理事会(ArcticEconomicCouncil)正式成立，这是继北极理事会成立之后北极治理的又一重大事件。在北极开发已经提上日程的国际背景下，作为北极理事会正式观察员，中国应当关注这一北极治理新动向。一、北极经济理事会的产生背景近年来，随着气候变化及海冰消融，北极地区的特殊地理位置及战

3、略价值受到国际社会的广泛关注。北极蕴藏的石油和天然气资源分别占世界剩余储量的13%和30%，北极航道的开发前景也因海冰消融大为提升，北极地区的经济价值日益凸显。在北极八国中，加拿大极其重视其北方地区发展，欲通过加强与北极国家的开发合作提升当地人民的生活水平；俄罗斯已将北极开发纳入国家战略中，期望通过与非北极国家在资源、航道方面的开发合作来提振经济；美国的北极政策虽偏重于气候变化，但其阿拉斯加州在北极开发活动中向来持积极态度：北欧五国也纷纷表示支持北极经济开发。因此，虽然主要国家北极战略侧重不尽相同，但都乐见北

4、极经济开发。在加拿大等国的推动下，2013年5月15日第八届北极理事会部长会议发布的《基律纳宣言》将“改善（北极）经济和社会条件”中的北极开发置于首要位置，并指出北极开发居于北极各种商业活动的“核心地位”，应该提高北极地区商业团体的合作水平，推动地区可持续发展。该宣言指出，北极经济活动是本地区人民和社会团体可持续发展不可分割的组成部分，应当建立特别工作组，创立“环北极商业论坛”(CircumpolarBus-mnessForum)，以加强北极开发合作，促进北极经济开发。“环北极商业论坛”即是北极经济理事会的雏

5、形。2013年12月，由加拿大、芬兰、冰岛和俄罗斯建立的“环北极商业论坛”工作小组提出将“环北极商业论坛”更名为“北极经济理事会”，这一提议于2014年1月得到北极理事会高官会的批准，并将北极经济理事会的目标定为：“助益北极开发，加深北极地区合作，为北极理事会提供商业方面的建议与咨询。”2014年3月，在加拿大耶洛奈夫（YelloPaddon)担任，副主席分别为芬兰人泰罗·瓦斯特（TeroVauraste，芬兰ArctiaShippingLtd执行总裁）、美国人塔拉·斯韦尼（TaraSbrosov，俄罗斯最大

6、航运公司OAOSovflot副主席）。执行委员会由主席和副主席组成，负责召集经济理事会会议，监督经济理事会战略和方针的执行。董事会由各北极国家和永久参与者分别派出一名商业代表，共14人组成。理事会每年至少召开一次会议，两次会议间歇期通过会议或其他方式开展协商。会议行政事务以及运行经费由主席和全体会议决定，但费用的分担问题尚未确定。理事会最初的办公系统由加拿大提供，行政经费由挪威商会提供。如同北极理事会，北极经济理事会也在筹备建立工作组，其涵盖如下领域：基础设施和航运、通讯、信息及航空等相关事务；能源开采，包括

7、石油、天然气和可再生能源；采矿；旅游；渔业；人力资源投资和能力培养。工作组的使命是：构思和提出研究项目；负责项目实施；向经济理事会汇报项目进度。理事会规定工作组应在推动贸易、投资和工业合作方面提出切实可行的方案，消除认知障碍。工作组成员由执行委员会在与理事会代表协商后任命，任何代表都可以提名候选人，工作组成员也可以从经济理事会的成员之外选拔。按照计划，工作组需在2014年11月之前完成筹建，2015年3-4月提交中期报告，并于2016年11月提交最终报告，结束第一轮工作。虽然北极经济理事会由北极理事会一手创立

8、，然而北极理事会发布的《北极经济理事会成立大会计划》却宣布：“北极经济理事会是一个独立机构。”北极经济理事会也宣称自身是一个“独立机构”，在机构和财政方面独立于北极理事会，能够自行决定组织机构、吸收成员的方式以及其他国家在该机构中的角色。不过，北极经济理事会能否真正做到“独立自主”，仍然值得探讨。首先，北极经济理事会创办的动议来自北极理事会特别工作组的授权，《北极经济理事会：职权范围》提出的各项目标