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《事业单位预算管理和财务管理模式创新探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、事业单位预算管理和财务管理模式创新探索近年来,随着社会主义市场经济体制的完善,事业单位改革步伐明显加快,呈现投资主体多元化、组织形式多样化、经营服务对象社会化、资金管理复杂化的局面。财政内部也进行了一系列改革,如编制部门预算、实行政府采购、国库集中支付、收支两条线管理等等。事业单位预算和财务管理面临新形势和新问题,在某些制度层面还不能适应形势发展的要求。所以,创新事业单位预算和财务管理模式,优化资源配置,提高财政资金使用效益,既是增强事业单位活力和自我发展能力的需要,也是推进事业单位改革,建设公共财政
2、,促进社会主义市场经济发展的客观要求。 事业单位预算和财务管理的基本原则 由于事业单位有分布广泛、门类繁多、情况复杂的特点,根据其职能任务、经费和今后发展方向,宜将事业单位划分为监督管理类、社会公益类和经营服务类三种类型进行分类改革,经营服务类事业单位转企改制进入市场,今后不再属于事业单位范畴。 事业单位分类改革后,应重新核编,按其性质、职能和编制数界定财政经费供应政策,建立编制管理和预算管理紧密有机结合的管理体制。对需要财政拨款或财政补贴的事业单位,其机构编制规模要严格控制;对经批准成立的
3、财政拨款或补贴的事业单位,要按规定给予财政支持。 总的来说,对事业单位应实行核定收支、定额定项补助、超支不补、结余按规定使用的预算管理办法。定额定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及财政政策和财力可能确定。定额定项补助可以为零。 事业单位根据年度事业发展计划,提出预算建议数,经主管部门审核汇总报财政部门核定(一级预算单位直接报财政部门)。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算,由主管部门审核汇总报财政部门,按照法定程序审核批复后执行。 笔者认为,事业单位预算和财务管理
4、主要遵循三个原则:一是社会公共需要原则。事业单位的首要任务是向社会提供公共产品或公共服务。财政对事业单位的经费补助,要以公共需要为原则合理界定和规范。对代表社会共同利益和长远利益,提供社会公共产品或服务,又不便于市场调节的无直接经济效益的事业单位,财政要重点保障供给;对既提供社会公共产品或服务,也提供部分非公共产品或服务的事业单位,其公益部分应纳入财政供给范围;对经营服务类事业单位改企转制,成为独立市场竞争主体的,应退出财政供给范围。二是综合预算原则。事业单位实行综合预算管理,综合考虑各类收入,统筹安
5、排各项支出,实行收支统管。三是循序渐进动态管理原则。应当随着事业单位职责范围的变化及自身发展情况,适时调整事业单位的经费供给范围和方式,积极推动有条件的财政补助事业单位向经费自理过渡,有条件的经费自理事业单位向企业过渡,鼓励和推动其进一步拓展服务领域,增强面向市场自我发展的能力,确保事业单位经费形式、机构性质和规格不作逆向调整。 加强事业单位收入管理 事业单位收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。一般包括:财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、
6、其他收入。 事业单位的各项收入应全部纳入单位预算,统一管理。事业单位收取各种非税收入,应统一使用财政和税务部门印制的票据,并建立健全各种专用收款收据、销售发票等票据管理制度。取得的各项非税收入,必须按规定实行“收支两条线”管理,严禁隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。 创新事业单位支出管理 事业单位支出包括事业支出、基本建设支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出、其他支出。从财政部门管理角度看,对事业单位的支出预算管理主要分为基本支出管理和项目支出管理。 基本支出管理。事业单位的基本支
7、出包括人员经费和日常公用经费。在确定事业单位性质类别的基础上,对不同类型事业单位的基本支出,也应采取不同的经费补助方式。 监督管理类事业单位,主要指依据法律法规授权,完全从事具体行政执法、监督检查的事业单位。对此类事业单位,财政部门根据核定后的单位编制内实有人数或业务量指标情况,参照相关工资及津补贴标准据实核定基本支出。实行财政补助与人员编制挂钩办法,超编人员经费由单位自行解决。其收入纳入预算管理,日常公用经费按定额标准核定,所需资金按照综合预算的原则由财政部门统筹安排,与其本身的收入完全脱钩。 社
8、会公益类事业单位,主要指为实现社会公共利益和国家长远利益举办的,面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。根据其公益程度的不同,笔者认为可分为三种情况: 一是纯公益型事业单位,主要指承担政府规定的社会公益性服务任务,面向社会无偿提供公益服务,不能通过市场配置资源的事业单位。对此类事业单位,财政部门根据核定后的单位编制内实有人数或业务量指标情况,按定员定额法核定基本支出。其履行职责依法取得的收入或基金上缴国库或财政专户,实行“收支两条线”管理。 二是准
